▲1996年修改实施至今的《中华人民共和国矿产资源法》。

▲带有防伪标志与要求精确矿区范围拐点坐 标的《中华人民共和国采矿许可证（副本）》。

　　现在，《矿产资源法》正在进行第二次修改。从1986年《矿产资源法》的颁布实施，到1996年的第一次修改，以及相关细则、条例等的出台，我国矿业法律法规适应市场经济的要求在不断发展完善。

　　矿产勘采管理有法可依的开始

　　从1986年《矿产资源法》的颁布实施，到1996年的修改，以及相关细则、条例等的出台，我国“矿法”不断适应新情况的要求而改进。

　　建国后，我国先后制定了《矿业暂行条例》和《矿产资源保护试行条例》两部法规，还制定了一些关于地质勘查的管理法规，但是矿产资源开发管理、资源综合利用、环境监测等方面的法律法规基本上是空白。

　　1986年3月19日，第六届全国人大常委会第十五次会议审议通过《中华人民共和国矿产资源法》，于同年10月1日起施行。《矿产资源法》的颁布实施，标志着我国矿产资源勘查、开采和监督管理工作开始步入有法可依的轨道。

　　然而，随着市场经济的发展，原有计划经济体制下制定的《矿产资源法》已经不适应市场经济发展的需要，矿法的修改势在必行。为了发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要，1996年8月29日，《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》由第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，从1997年1月1日起施行。新“矿法”不断走向完善

　　1996年的《矿产资源法》共计7章53条，较1986年修改了18条，突出了两方面的内容：一是建立了适应社会主义市场经济体制要求的矿业权管理制度，即解决了发展问题；二是从立法上增加了治理整顿矿业秩序，加强执法力度的条款，即解决“治乱”问题。新矿法有针对性地强化了矿产资源的国家所有权，明确规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家所有权。

　　新矿法首次允许矿物权的转让。旧矿法规定对探矿和采矿采取可登记制度，但是探矿权、采矿权仍然实行由国家无偿授予并不得流转的制度。新矿法确立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的制度，对勘查登记和采矿登记管理制度进行了改革，保障了探矿权人和采矿权人的合法权益。同时强调开采矿产资源后，必须依法缴纳资源税和资源补偿费。对依法设立的矿山企业所享有的权利、责任和义务作了明确的规定。

　　之后，1998年2月12日，《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）、《探矿权、采矿权转让管理办法》（国务院令第242号）的颁布，使管理规定更加规范和细化。

　　然而修改后的矿法实施至今已经11年之久了，也出现了无法适应新情况的问题，国土资源部矿产开发管理司司长贾其海2007年11月13日在中国国际矿业大会上表示，正在修订中的《矿产资源法》草稿已修改了四稿，将探矿权与采矿权合并为矿业权，并适用于物权法中的用地物权管理，对矿产资源管理强调整体规划、宏观调控。矿法完善的过程还在继续。

　　许可证的改变《矿产资源法》修改和完善的过程，也是矿业管理的实施手段与程序科学化、规范化的过程。采矿许可证的变更是这一系列科学化进程的一个小小的缩影。

　　1980年，大连市成立了非金属矿山管理站，矿区范围由技术人员划定，只有简单的临时许可证，在此之前，没有特定的部门管理这方面的工作。1986年《矿产资源法》颁布实施前，采矿者持有的是市配发的《采掘许可证》，《矿产资源法》颁布实施后，采矿者则需要持有省里配发的《采矿许可证》，这是规范化管理的开始。

　　从1998年到2000年，大连地区完成了从市《采掘许可证》到国家《采矿许可证》的更换。这里面实际上包含着许多实质性的规范管理的要求。

　　无论是省《采矿许可证》还是市《采掘许可证》都没有国家统一制定和规范，由各省和地方自行制定批准，有的是手写在上面的，而矿区范围甚至是手绘的示意图。更换后的《采矿许可证》由国土资源部统一制定，全称是《中华人民共和国采矿许可证》，标注了明确的矿区范围拐点坐标、开采深度。新的采矿证也使真假证的辨别变得简单多了，每个新证的证号都由国土资源部统一编号配发，有防伪标志，只要按照证号到相关部门数据库查询，就可以得到该采矿证的全部信息。这使伪造采矿证变得异常困难，无论做得再像，一上网查询，就原形毕露了。

　　新《采矿许可证》矿区范围拐点坐标的精确测定，则要归功于新设备的使用。以前，矿区范围的测定是用平板仪等测量的。在换证重新测量、界定矿区范围的过程中，以前的矿区范围存在极大误差，达到几百米的都很常见，有的甚至明明是陆地上的矿区，按照许可证上标注的范围测量，却发现能延伸到海里。而GPS、全站仪等新设备的使用，大幅度提高了准确度，使误差缩小到仅有几厘米，远低于误差不超过0.5米的要求。从点到面的环境治理

　　随着矿产开发和环境保护之间的矛盾日益突出，环境保护和治理越来越受到重视。而近年来《古生物化石管理办法》、《关于加强矿山生态环境保护工作的通知》、《辽宁省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》等的出台，也为古生物化石保护、矿山环境保护和治理提供了法律依据。

　　1998年换证后，办理《采矿许可证》需要提交安全评估和环境评估方案，而现在土地复垦方案也成为申请采矿权的要件之一，新办的许可证必须有，延续的旧许可证也要增加。不仅要把烟尘、噪声等污染限制在许可的范围内，而且要在采矿权到期后恢复矿山环境，使被破坏的土地恢复到可供利用状态。

　　然而，由于过去对环境保护问题的忽视，有很多废弃矿山没有治理，矿山环境的破坏是目前大连地区矿产开发过程中存在的重要问题。其他还有四方面问题：一是无证开采，主要是小矿，经过2005年开始的整规，已经明显减少；二是越界开采，这方面的问题比较突出；三是非法转让采矿权证，这其中也有矿主不懂法律的原因，经过整规，也已经减少；四是越权发证，由于中型、大型矿只有省级以上部门才有发证权，大连市区县只有小矿的发证权，所以这种情况在大连基本不存在。

　　大连矿山环境遗留了不少历史问题，令人欣喜的是据悉大连市有关部门已计划加强废弃矿山的环境治理工作，首批致力于治理16个废弃矿山的环境问题。到时，会用招投标的方式选择合适的治理方案。以前多集中于某个矿区、矿种等“点”上的治理，像这样全面铺开的“面”上治理在大连是首次，在国内也很少见，今后，这样的环境治理会一年年延续下去。目前，环境治理比较好的包括北山公园、甘井子区的黏土矿、瓦房店的金刚石矿、甘井子区的石灰石矿等。

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　　大连地区重点矿区资源分布

　　 1.甘井子区石灰岩开采区

　　位于甘井子区西北部营城子、革镇堡、南关岭，分布震旦系营城子组、南关岭组、甘井子组地层，目前探明的水泥用石灰石矿储量4.8亿吨，远景储量9.4亿吨，水泥配料用页岩4325万吨，建筑用石灰石矿3亿吨，熔剂石灰石矿36256.8万吨。

　　2.长兴岛水泥用石灰石，建筑用石灰石矿区

　　矿区位于长兴岛中东部，出露地层主要为寒武系冶里组、馒头组、张夏组、崮山组及炒米店组的石灰岩，已探明水泥用石灰石1.47亿吨，远景储量4.7亿吨，探明建筑用石灰石8456.97万吨。

　　3.复州湾水泥用石灰岩、制灰用石灰石、建筑用石灰石矿区

　　位于瓦房店市西南部，区内分布的地层是震旦系长岭组、甘井子组、南关岭组、营城子组的板岩、石灰岩，寒武系中下统、奥陶系中下统的石灰岩，石炭系上中统太原组、本溪组的砂岩、页岩夹煤层。主要矿产有煤、铝土矿、耐火黏土、陶瓷用黏土、熔剂用石灰石、水泥用石灰石、建筑用石灰石。已探明储量的有：煤180.4万吨、熔剂石灰石3883.6万吨、水泥用石灰石21007万吨。

　　4.炮台－谢屯－泡崖－仙浴湾水泥用石灰石，建筑用石灰石矿区

　　位于瓦房店西侧，该矿区地层主要为震旦系甘井子组灰岩、白云岩，长岭组、桥头组的千枚板岩、薄层石英岩夹千枚板岩、寒武系下统灰岩、白云岩。本区探明的水泥石灰石储量9300万吨，制碱用石灰石38410万吨，建筑用石灰石2100万立方米。

　　5.金州七顶山－大魏家水泥用石灰石、建筑用石灰石开采区

　　位于大连市金州区西部，该矿区分布的地层主要为震旦系马家屯组灰岩，兴民组灰岩页岩、寒武系下统的灰岩。已探明水泥石灰石资源储量13948.6万吨，建筑用石灰石2500万立方米。

　　6.普兰店市砖瓦用黏土开采矿区

　　初步估算资源储量约1.8亿立方米，分布面积广。

　　7.庄河太平岭花岗岩矿区

　　位于庄河市22公里，该矿区的矿石为三叠系侵入岩－花岗岩、二长花岗岩，资源储量1000万立方米，资源潜力超过1亿立方米。

　　8.长海县片麻岩、石英岩矿区

　　长海县出露的地层主要是太古界鞍山群董家沟组的片岩、片麻岩，下元古界辽河群浪子山组片岩、千枚岩，上元古界震旦系桥头组的石英岩夹千枚状板岩。

　　9、旅顺三涧堡－长城镇熔剂石灰石、水泥用石灰石、建筑用石灰石矿区

　　位于大连旅顺口区东北部，该矿区分布地层是震旦系甘井子组、营城子组石灰岩，探明的熔剂石灰石储量81114万吨，远景储量61803.5万吨。

　　10、旅顺双岛湾石英岩开采区

　　位于大连市旅顺口区西北部，该区域分布的地层为青白口系钓鱼台组的石英岩夹页岩、南芬组的泥灰岩、页岩夹砂岩。

　　 2007年完成六个重点矿区的整合

　　 1.甘井子水泥用石灰石，建筑用石灰石矿区

　　甘井子区是大连市最重要的水泥石灰石、建筑石灰石生产基地，关闭了甘井子区26家小型矿山企业。随着区内的大连水泥集团有限公司整体搬迁改造，配套水泥矿山移至金州区七顶山矿区。

　　2.长海县建筑用片麻岩、石英岩矿区

　　长海县自然资源十分宝贵，生态十分脆弱。小石矿小砖场的开采严重破坏了海岛宝贵的自然资源，破坏了生态环境。长海县已依法关闭了岛内所有开采固体矿产的矿山企业。

　　3.长兴岛水泥用石灰石、建筑用石灰石矿区

　　长兴岛是我市重要的石灰石资源基地，水泥用石灰石探明储量1.47亿吨，远景储量4.7亿吨，建筑用石灰石探明储量8456.97万吨。

　　岛内有开采固体矿产的矿山企业13家，经过资源整合关闭9家。四个开采规模小，资源浪费的石灰石矿山整合到大连天瑞水泥有限公司。

　　引资建设2条日产5000吨熟料的新型干法水泥生产线，兼并了3家水泥石灰石矿山企业，使其成为大连市水泥工业的重要生产基地。

　　划小西南山建筑骨料有限公司矿区范围。整合后拟设定的矿山企业已划定矿区范围。

　　4.普兰店砖瓦用黏土矿区

　　普兰店市2007年11月20日前关闭其所有的35个砖瓦用黏土矿山企业，切断电源，拆除制砖设备，部分矿山企业还进行了土地复垦和环境整治。收缴了所有砖瓦用黏土矿山企业的采矿许可证，注销手续12月底完成。

　　5.瓦房店市复州湾石灰石和砖瓦用页岩矿区

　　注销了3个砖厂采矿权，准备招商引资建设一条日产5000吨熟料的新型干法水泥生产线。预留矿区为：磨盘山矿区（储量10500万吨）和三棱山矿区（储量5000万吨）。

　　6.瓦房店炮台－谢屯－泡崖－仙浴湾水泥用石灰石、建筑用石灰石矿区

　　对8个建筑用石灰石矿山企业进行了合并重组；重组新建4个矿山，并重新划定矿区范围，进行了采矿权登记，撤销泡崖乡境内4个建筑用石灰石采矿权。在谢屯云台山新探明8000万吨水泥石灰石，为境内3个水泥加工企业组建新的联合体、建设新型干法水泥生产线，提供了资源保障。