（2006年1月16日大连市第十三届人民代表大会第四次会议批准）

　　大政发［2006］39号

　　大连市人民政府关于印发大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

　　各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经大连市第十三届人民代表大会第四次会议批准，现印发给你们，请结合实际和职能分工，按照《中共大连市委办公厅大连市人民政府办公厅关于印发〈大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉主要任务分解表的通知》（大委办发〔2006〕7号）要求，认真贯彻落实。

　　2006年4月19日

　　《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制的。《纲要》主要阐明了2006－2010年大连市经济和社会发展的战略谋划和具体部署，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

　　一、紧紧抓住战略机遇期，实现经济社会发展新跨越

　　（一）“十五”时期经济社会发展取得重大进步。“十五”时期，市委、市政府团结和带领全市人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略方针，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧抓住振兴东北老工业基地和进一步扩大对外开放的双重机遇，以率先基本实现现代化为目标，坚持国际化、信息化、科教强市和协调发展四大战略，实施了北三市开发、率先基本实现农业现代化、建设“大大连”、构筑“一个中心，四个基地”振兴大连老工业基地、开发长兴岛等重大战略举措，极大地调动了全市人民的积极性和创造性，加快了大连的发展步伐。对外开放登上新台阶，经济体制改革不断深化，城乡居民生活得到较大提高。“十五”计划确定的主要预期目标提前实现。先后荣获“全球环境500佳”和“中国人居环境奖”等称号，并被评为首批“全国文明城市”和“中国最具经济活力的城市”。

　　———综合经济实力进一步增强。国民经济持续快速增长。预计，2005年实现地区生产总值2150亿元，“十五”期间年均增长14.3％；按照常住人口、2000年价格计算，人均地区生产总值超过4000美元；5年累计实现消费品零售总额3072亿元，年均增长11.9％；累计完成地方财政一般预算收入573亿元，年均增长17.3％。

　　———产业结构战略性调整取得重要进展。2005年，三次产业增加值构成已由2000年的9.5：46.5：44调整为8.6：46.2：45.2；同期，全市城乡从事三次产业的人员构成也由2000年的28：30：42变化为22：31：47。工业对全市经济的支撑作用明显增强，产业集中度也进一步增强，5年工业投资达上千亿元，完成了石化、重工、机车、造船、机床、轴承、精细化工等一批老企业改造和技术改造项目，引进了发动机、精品钢材、电子信息、软件等一批重要项目，建设了一批工业园区和产业集群，“四个基地”实现工业增加值占全市工业增加值的51.3％。高新技术产业发展迅速，软件产业年均增长50％以上，高新技术产品产值年均递增24％，占规模以上工业总产值的40.5％。农业产业化加快，产业化链条带动了全市2／3的农户，2005年水产、畜牧、蔬菜、水果、花卉五大优势产业增加值占农林牧渔及服务业增加值的82.7％。物流、银行、保险、期货、旅游、会展等现代服务业迅速成长，全市物流企业数量达到1500家、从业人员30万人。2005年大连商品交易所实现期货合约成交量1.98亿手、成交额4.7万亿元，分别占全国同类指标的61％和35％。服务业内部的结构也发生了较大变化。

　　———对外开放登上新台阶。预计，5年完成外贸自营出口总额441亿美元，年均增长19％；实际使用外资106亿美元，年均增长17.7％；实施了区港联动，开放先导区辐射带动作用增强；国际工程承包和劳务输出不断扩大，国际经济技术合作进一步增强，跨国并购迈出新步伐。

　　———体制改革不断深化。所有制结构调整加快，截至2005年底，全市拥有非公有制企业和个体工商户30.7万户，从业人员185万人，实现增加值1218亿元，约占全市经济总量的56％左右。国有中小企业产权制度改革基本完成，市属国有大中型企业股份制改革取得突破性进展；积极推进行政管理体制改革和依法行政，通过机构改革全市党政群机关行政编制精简22％，削减了78.8％的行政审批事项，建立了两级行政服务中心。农村综合性改革和金融、价格体制改革全面展开，投融资、流通、对外开放体制改革稳步推进。

　　———县域经济发展加快。实施了北三市开发和农业现代化建设，累计投入各项开发资金38.6亿元，建设了2603个项目。完成了一批交通、电力、引水等基础设施和农业、教育、卫生等公共设施项目建设，形成了沿沈大、丹大高速路、永青路等交通干线的产业带和环黄渤海临港临海工业区，促进了海洋经济快速发展，有力地把县域经济发展纳入到振兴老工业基地的快车道，三市一县地区生产总值和财政收入总量5年累计比“九五”期间分别增长了43％和1.2倍。

　　———重要基础设施和城市建设成效显著。预计，5年完成全社会固定资产投资3007亿元，年均增长32.8％。“大大连”建设，“西拓北进”、“两城三星”全面拉开城市发展空间，完成了城市快轨、热电、污水处理、道桥和引英入连一、二期供水等一批重点项目建设；建成了30万吨级原油码头、30万吨级矿石码头、大连火车站改扩建、周水子国际机场改扩建二期、烟大铁路轮渡主体工程等基础设施项目；新增高等级公路225公里，“村村通油路”工程完成了2174公里，占规划的82％；庄河电厂、土羊高速公路进展顺利。2005年，海港货物吞吐量1.71亿吨，公路旅客运送量10045万人次，空港旅客吞吐量540.7万人次，比2000年分别增长76.2％、14.6％和96.5％。在全国“畅通工程”评比中连续5年位居第一。

　　———社会事业快速发展。“十五”期间是市本级财政投资社会事业建设最多的时期。初步确立了以县为主的农村义务教育管理体制框架，解决了农村中小学危旧校舍改造和城区中小学马路操场问题。全市基本普及了高中阶段教育。高等教育毛入学率由25％提高到43％，普通高校在校生比“九五”期末增加了1.2倍。启动了《大连市公共卫生体系建设三年规划（2005－2007年）》，全面改善农村乡镇卫生院、急救分中心（分站）和妇幼保健院的基础设施条件。积极建立新型农村合作医疗制度。疾病预防控制能力得到加强。完善了人才、人口和计划生育政策，低生育水平保持稳定，初步建立起人口和计划生育工作新机制。民政事业取得新发展，基本形成了覆盖城乡的低保救助体系，社区建设全面展开，社会福利事业快速发展。文体广电事业投入力度加大，市民群众文化生活进一步丰富。

　　———人民生活明显改善。预计，2005年城镇居民人均可支配收入可达11994元，农民年人均纯收入可达5903元，分别是2000年的1.7倍和1.6倍。建立起了以市场为导向的就业机制，到2005年，全市城乡就业人员由2000年的275.8万人增加到337万人；5年城镇累计安置就业人员67.6万人，其中通过市场实现就业的占84％；城镇登记失业率由“九五”期末的4％降至3.4％。完善了覆盖全市城镇各种经济成分职工的社会保障体系。城市居民住房条件进一步改善，城区人均住宅使用面积16.96平方米，比2000年增加了3.16平方米，建立起不同收入家庭购买住房的供应保障体系。着力解决农村人畜饮水问题，改善了农村生活条件。城市人均公共绿地面积达10.1平方米。森林覆盖率稳定在41.5％，城市建成区绿化覆盖率达42.3％。5年投资环保建设150亿元。生态环境进一步改善。

　　“十五”的发展使我们站在新的历史起点上，“十五”的工作也为我们积累了宝贵的经验和启示。一是坚持加快发展为第一要务，努力把思想统一到贯彻落实科学发展观上来，抢抓机遇，加大投入，坚定不移地快速推进社会主义现代化建设。二是坚持把大连建成国际航运中心的功能定位，以提高开放层次、产业强市、优化布局、大项目牵动，加快推进老工业基地振兴，增强城市综合竞争力，全力提升大连在区域开放中的服务辐射带动功能。三是坚持社会主义市场经济改革方向，加快转变政府职能和经济结构调整，不断深化改革、扩大开放，激发活力和不竭动力，努力提高在扩大开放条件下促进发展的能力和综合创新的能力。四是坚持实施北三市开发、农业现代化战略和建设“大大连”，加大公共资源向农村、向经济社会发展的薄弱环节和重点领域倾斜，统筹城市与农村、经济与社会协调发展，推进县域经济和城区建设较快发展。五是坚持以人为本，千方百计扩大就业，努力完善社会保障体系，着力发展社会事业，切实维护人民群众的切身利益，让最广大人民群众更多地分享发展和改革的成果。

　　我们也要深刻地认识到，发展中长期积累的一些深层次体制性、机制性、结构性的矛盾和问题仍未从根本上得以解决，改革和经济结构调整的任务仍然艰巨，一些突出问题亟待破解：一是科技、人才、资源等要素与环境已经和正在形成新的瓶颈制约，推动结构调整，转变增长方式十分紧迫。二是大连对外开放的功能、层次以及城市综合服务能力及水平，还难以适应全球经济一体化、区域发展和增强综合竞争力的要求。三是产业结构仍不适应城市功能定位和发展的要求，经济增长方式还没有根本转变，服务业发展滞后，难以适应提升城市功能、扩大就业、提高竞争力的时代要求。四是就业和再就业的压力仍然很大，城乡居民收入分配不合理、公共服务不均等问题仍然突出。

    （二）“十一五”时期面临的发展机遇与挑战

　　———国家实施振兴东北老工业基地战略，布局了烟大铁路轮渡、哈大铁路客运专线、东北东部边境铁路、红沿河核电站、庄河电厂、 L NG（液化天然气）上岸、原油战略储备库以及港口、机场等一批重大基础设施建设和能源项目建设，将有力地提升大连与域外沟通的能力和可持续发展的能力，为全面提升大连城市功能创造巨大的发展空间。

　　———进一步扩大对外开放，建设东北亚重要的国际航运中心，将为大连全面提升对外开放层次，更多地吸引域外资本、技术、人才和产业转移，更广泛地开拓国际市场，参与国际分工和竞争提供更多的商机，有利于充分利用两个市场、两种资源，实现跨越式发展。

　　———继续深化改革，加快经济结构战略性调整和行政管理体制改革，切实转变政府职能，建设法治政府、服务型政府，实现体制创新、制度创新、管理创新、技术创新，将为经济和社会发展注入新的活力和持久动力，营造益于创新和发展的体制环境、政策环境、投资环境。

　　———消费需求的拓展升级，将为产业结构优化升级、现代服务业的快速成长创造广阔空间，促进经济增长方式由以投资拉动为主逐步转向以消费拉动为主的良性发展轨道。

　　同时，我们也面临严峻的挑战。一是可持续发展的压力加大。“十一五”期间，既要加快工业化和城市化的进程，又要进一步降低资源、能源的消耗，面临更大的资源制约和环境压力。二是深化改革的难度加大。改革进入攻坚阶段，能否实现市场化改革的重大突破，解决好改革与多数人利益的问题，实质性推进以行政管理体制为重点的改革是面临的新挑战。三是经济发展的不确定不稳定因素加大。大连经济外向度比较高，国际经济周期性波动的影响、国际市场和汇率的变化，将形成更加严峻的挑战。四是保持社会稳定的任务加大。“十一五”期间是各种矛盾的凸显期，社会结构的快速转型、人口基数增大、流动加快、老龄化加深、社会保障体系不健全、分配差距拉大等，都将成为落实以人为本、全面推进和谐社会建设的重点和难点。

　　展望“十一五”时期，将是一个全面改革、全面开放、全面创新的历史发展新时期。只要我们进一步解放思想，与时俱进，不失时机地加快发展，全市上下形成合力，共同拼搏，坚定不移地把科学发展观落到实处，就一定能够克服各种困难、破解各种难题、战胜各种风险，实现经济社会又快又好地发展。

    （三）“十一五”规划指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。牢牢把握国家振兴东北老工业基地和进一步扩大开放的双重战略机遇，紧紧围绕建设国际航运中心、构筑新型产业基地、建设社会主义新农村等重点任务，进一步深化改革开放、加快调整经济结构、切实转换增长模式、全面建设和谐大连，努力在提升国际竞争力、综合经济实力、综合创新能力、构建和谐社会能力等方面跻身于全国先进城市之列。到2010年，率先实现老工业基地全面振兴，基本建成国际航运中心主体框架；率先实现建设社会主义新农村的要求，进一步提高城乡一体化水平；率先基本实现社会主义现代化，较大幅度地提高城乡人民生活水平和质量，富民强市。

    （四）“十一五”规划主要预期目标

　　———经济发展目标。在转变经济增长方式取得重大进展、整体经济素质提高的基础上，到2010年，按照2005年价格计算，大连地区生产总值年均递增13％左右，实现人均地区生产总值比2003年翻一番。地方一般预算财政收入年均递增13％左右；全社会固定资产投资年均递增16％左右；社会消费品零售总额年均递增13％左右；外贸自营出口总额年均递增15％左右。

　　———城市功能目标。到2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重提高到47％，现代服务业有较大发展，银行、期货、保险、信息、物流、商贸和中介等服务功能进一步增强；口岸货物运输总量5.3亿吨，其中海港吞吐量2.5亿吨，集装箱吞吐量800万TEU（标准箱），成为我国沿海重要的主枢纽港和集装箱干线港、邮轮港；空港旅客吞吐量1000万人次，陆路运输快速发展。

　　———创新能力目标。基本形成以企业为主体，以市场为导向，以高新技术产业园区为平台，产学研相结合的科技创新体系和具有较强创新能力的各类人才队伍。到2010年，全社会R＆D（研发经费）投入占地区生产总值比重达2.5％以上。用信息化带动工业化，发挥高新技术产业对经济的倍增作用和乘数效应，高新技术产业增加值年均递增30％以上，专利申请量年均递增30％以上，科技进步对经济增长的贡献率达55％左右，力争科技综合实力位居全国大城市前列。全市教育总体达到中等发达国家水平，基本实现教育现代化。

　　———生态环境建设目标。从建设生态宜居城市、文明城市出发，进一步改善城乡居民的生产生活环境，加大对生态环境的修复和综合整治。到2010年，全市耕地保有量要稳定在35万公顷，基本农田保护率不低于80％。万元GDP综合能耗和水耗比“十五”期末降低20％左右；中水回用率35％，工业固体废物综合利用率75％，加大工业污染防治和生态环境修复整治。城市建成区绿化覆盖率将达45％，人均公共绿地面积13平方米；城市生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到98％和90％，农村乡镇的垃圾和生活污水处理率均达到30％左右。加强沿海防护林、各类自然保护区、重要水源地等生态建设与保护，全市森林覆盖率达到45％。

　　———和谐社会目标。到2010年，全市常住人口控制在635万人之内，人口出生率和人口自然增长率分别控制在6.81‰和0.64‰以内。社会保障体系覆盖城乡，增加对社会弱势群体和残疾人等特殊群体的保障救助，进一步推进慈善事业和扶贫帮困工作。完善公共卫生体系建设，加大公共卫生服务，健全应急反应机制，加强重大疾病控制；进一步完善城乡公共卫生设施配置，全面建立新型农村合作医疗制度，完善城镇职工医疗保险制度。城镇居民人均住宅使用面积增加到21平方米左右，城市集中供热率85％，城市气化率100％。力争城乡居民收入水平与经济增长同步。城镇登记失业率控制在4％以内。增强农村社会公共服务的能力。着力提高社会治安防控体系建设，着力提升维护社会稳定和处理社会突发事件的能力，健全城市预警体系和应急救助机制。

专栏2      “十一五”经济社会发展主要规划目标  

　　专栏3 规划指标属性

　　本规划确定的发展目标是凝聚了全市人民意愿的发展战略意图，体现了全市人民的根本利益和长远利益，依据政府在社会主义市场经济条件下履行职责的范围，将其中的量化指标分为预期性和约束性两类。

    ◆预期性指标。是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，适时适度实施宏观调控，综合运用各种手段引导社会资源配置和市场主体行为，努力争取实现的指标。

    ◆约束性指标。是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公

　　共服务和涉及公众利益领域对相关部门和下级政府提出的工作要求，是政府通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的指标。

　　二、加快建设国际航运中心，全面提升大连辐射服务带动功能

　　（五）加快“一岛三湾”核心港区建设，完善集疏运体系。重点建设与现代物流中心功能相适应的核心港区和与大型临港工业区相配套的专业码头和深水港区，形成以大孤山半岛和大窑湾、鲇鱼湾、大连湾构成的“一岛三湾”港口群为核心、以长兴岛港区和庄河港区为两翼、以沿海区县港口为补充的港口群，使大连港成为我国沿海重要的主枢纽港和集装箱干线中转港及邮轮港，（详见下图）。加快核心港区建设，推进集装箱、石油及液体化学品、粮食、矿石等专用深水码头和配套物流园区建设。加快大连港老港区搬迁改造力度，以建设邮轮港为目标，全面提升老港区的客运主功能，大力发展邮轮经济。完善疏港高速公路主框架，在东北地区的重要城市建设内陆干港，延伸环渤海内支线的覆盖范围，提高服务水平和质量，进一步加强大连与周边港口的分工协作，延伸口岸服务功能，整合资源，优化扩大集装箱集散能力，增加国际集装箱干线和航班，推进内陆干港、海铁联运、集装箱班列项目运作，拓展市场，扩大服务，健全立体化、现代化的海陆空立体交通运输体系，实现多种运输方式的无缝连接，营造更加便捷安全、服务功能强的现代化物流网络，把开放前沿和腹地紧密连接起来，在合作中实现互利共赢。

    （六）营造良好的口岸环境，进一步强化辐射作用。加强大通关工程建设，深化口岸查验制度改革，简化办事程序，优化业务流程，建设电子口岸，开展“一网一站”和全天候服务，提高办事效率，降低收费标准，使大连口岸服务达到国际一流水平。构建与国际航运中心功能相适应的市场体系，促进完善船代、货代等中介服务体系，进一步发挥航运交易市场的作用，使之成为结算中心和信息、展示中心。依法清理影响港航业发展的港区各种障碍物，保持安全畅通的港区环境。扩大区港联动范围，探索开发模式和运营方式，完善港区物流功能和国际贸易功能，延伸保税功能；积极争取国家批准建设保税港区，逐步建设面向东北、辐射东北亚的重要自由港区。

《大连“十一五”规划纲要》解读

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