吕文正摄

陈振海马涛摄

    从7月1日起，有58部法律、法规、规章开始实施。其中的一大亮点是《中华人民共和国行政许可法》的实施。这一法律的实施，标志着中国有关行政管理方面的法律已经比较完备，行政法的基本框架已经形成。而新实施的《道路运输条例》中首次规定了包括公交、长途运输在内的专业客、货运驾驶人员连续驾驶时间不得超过4小时，以避免更多“马路杀手”的出现。
    为了遏制因抗生素的滥用而导致的细菌耐药性的增强，7月1日起，各种抗菌药物在零售药店必须凭执业医师处方才能销售。
    对于我市来说，7月1日还是水产品市场准入的第一天。本报记者就这些与百姓生活密切相关的新法规、新政策进行了首日的目击采访。

　　[《行政许可法》实施]

　　行政审批周到礼貌

　　本报讯（记者政法）刚刚走近设立在行政审批服务大厅的农村经济发展局服务窗口前，工作人员立即站了起来问道：请问，你要办什么事？昨天是《行政许可法》正式实施第一天，行政审批服务大厅各服务窗口采取了站立迎接的服务方式，但还只是一种形式的变化，行政许可法实施为百姓带来的是办事更加方便了。

　　接过申请人才调动的各种资料，人事局服务窗口工作人员赵秀华立即审看起来。一切审核无误后，她对从开发区赶来办理调动手续的老刘说，请你填写一下申报表，今天就可批准。老刘说，只要政策允许手续完备，在服务窗口当天就可以办完一切手续，现在办事真是方便多了。上午9时左右，人事局服务窗口前排满了前来办理手续的人员，符合政策的，工作人员立即受理，而一些不符合政策的，工作人员便拿有关文件进行了耐心的解释。

　　据行政审批服务中心管理办公室负责人宁磊介绍，目前我市有审批事项345项，已进入审批大厅的有291项。7月底，行政审批服务中心将迁入新址。届时，我市所有审批事项原则上都要进入大厅，采取一站式办理方式。一些受办公专场、设备、设施等条件限制无法入厅的审批事项，也将选择适合场所公开办理，将更多方便带给百姓。

　　对合资公司审批
　　从最短45天到最长5天

　　本报讯（记者王艺）“一上午时间，来办理‘外商投资企业法人开业审批登记’的企业就有五六家。属于国家允许和鼓励类的投资项目一般3到5天就可以办理完成，而有的符合相关法律要求的企业甚至可以当天申报，当天就拿到《外商投资企业批准证书》”。谈起《行政许可法》实施第一天的工作，负责外经贸行政审批窗口工作的邢处长觉得和平日没有什么大的区别。

　　他告诉记者：“因为从2003年末开始，我们就已经本着既严格执行国家对审批事项的各项法律法规规定，又遵循 W TO规则的要求，主动对已有的26项审批项目削减、合并、调整、取消14项，仅保留12项。”

　　据介绍，为了更好地为外商及外商投资企业服务，今年初，市对外贸易经济合作局将保留的12项审批事项，全部纳入市行政审批服务大厅外经贸局窗口办理，进厅率达到100％。在市行政审批服务大厅，记者看到了5月份新公布的外商投资企业法人开业审批登记流程图。外商在北三市、旅顺口区设立投资项目，到市行政审批大厅市外经贸局审批服务窗口核发《外商投资企业批准证书》时，只要申报材料齐全且符合法律规定，当日申报，当日就能核发批准证。按照国家三资企业法规定，对合资公司的审批时限是45至90天，现在一般是3至5天，方便了外商，改善了我市的投资环境。

　　集中办理 通关方便迅速

　　本报讯（乔世清张茂盛记者王艺）7月1日是《行政许可法》实施的第一天，记者在辽宁出入境检验检疫局设立的行政许可大厅里了解到，该局依法实施的行政审批项目都可以在这里集中办理。

　　在辽宁出入境检验检疫局的行政许可大厅里记者看到，专门配置的大屏幕上滚动显示着“行政许可法名录”等内容。轻触触摸屏，行政审批事项的所有内容（包括依据、条件、程序、时限等）都一目了然，确保行政审批行为公开透明。在行政许可大厅内10多个受理窗口，工作人员都实行挂牌上岗，必须使用文明用语，热情服务，耐心答疑。正在办理进口水产品审批的王先生说，过去公司的进口水产品审批要在北京办理，需要20多天。现在就方便多了，不但在大连就能办理，而且只需要3到5天的时间。

　　发邮件打电话都能办执照

　　本报讯（惠群见习记者王朋）畅艳琛打算在高新园区开店经营电子产品，昨天上午9时许，她通过电话在七贤岭工商所完成了名称审核与登记。11时，她被通知到工商所出示材料原件，在填写了一份开业登记申请书后，“大连高新园区光电经营部”的营业执照就交到了她手上。

　　在市工商局注册大厅，工作人员对记者说，现在办理名称登记申请，申请人或者其委托的代理人既可以直接到企业登记场所办理，也可以通过邮寄、传真、电子邮件等方式递交文字材料。

　　在沙河口工商分局注册窗口，刚刚登记完的某休闲屋业主邓智勇兴奋地对记者说：“我的前置审批手续牵涉卫生、环保、消防几个部门，等些时候才能办好，但现在实行联合调查审批制度后，工商局先给我发了个营业执照副本，这样就可以先打广告，招聘培训服务员，办理税务登记。等前置手续办下来，换执照正本时，这些前期工作估计也都做完了，马上就可以营业，很方便。”

　　环保审批
　　依“卡”办理凭“卡”监督

　　本报讯（记者李枝宏）昨天一大早，一位姓战的市民来到西岗区行政大厅办理建设项目审批手续。市环保局西岗分局审批员李明热情地请他坐下，详细地告诉他所需材料和如何办理手续，并告知他所审批的项目属小项目，审批时间由过去的10天缩短到3天，审批后环保部门将审验结果直接送达上门。这样的答复大大出乎战先生的意料。来办手续前，他原本打算“打持久战”。

　　记者在市环保局了解到，该局推行了“双卡”制度。“便民服务卡”制度，就是将印有有关环保许可事项、承诺、时限、咨询电话、地址及监督电话等的小卡片发给项目申办人，方便市民办理；“服务质量评议卡”在办事之后领取，回去后对环保人员的服务态度、办事效率、服务质量、廉正情况等进行评价，寄回环保局，可以匿名也可留名。

　　牌匾审批当日收到受理通知书

　　本报讯（记者李楠）小许在一家灯饰公司工作，经常帮助客户到市行政审批大厅办理牌匾设置手续，昨天上午，他“意外”地发现，在交完了相关手续后，工作人员交给了他一份受理通知书。上面写着办结时间和工作人员的联系电话。原来，昨天是行政许可法的第一天，工作人员已经开始按照新法规定的程序工作了。

　　在行政审批大厅，记者看到了一份档案记录：就在6月中旬，位于沙河口区联合街33号的一药房要安装霓虹灯牌匾，因为没有附近居民的签字，就被退回了，工作人员按照惯例，只是口头通知了这家药房。市城建局首席代表朱洪贵介绍，行政许可法实施以后，再这样做就是违法。必须交给当事人一份不予行政许可决定书，而且加盖公章。

　　在行政审批大厅，市建委首席代表杨谊看到记者后，就捧出了一大摞文书表格：受理通知书、补正通知书、听证告知书、听证通知书……她指着这些表格说：“从7月1日开始，一切都要按法律规定的程序办。现在，每一步程序都要落在纸面上，要让申请人心里明明白白。”

　　据介绍，市建委目前有12项审批项目，市城建局有15项审批项目。从7月1日以后，市城建局的审批项目办理时间总体上缩减了20％。

　　[水产品市场准入制]

　　政协委员察看 水产品市场准入

　　本报讯（宋伟记者王梅）昨日，是我市实施水产品市场准入制度的第一天，市政协组织部分政协委员察看水产品准入执行情况，并同时察看我市商品流通领域的食品安全。

　　政协委员们先后来到荣盛、新玛特、华联、家乐福以及沃尔玛等首批实行水产品准入的商场内，记者看到在各店的水产品卖区醒目位置都悬挂了水产品市场准入标准规定的宣传板，以方便消费者监督。各商场在卖区内还特别摆放了检测设备，并将检测报告摆放在明显位置，上面详细记录了水产品供货单位、产品名称、进货日期、检测结果等。消费者通过这些记录就可以了解水产品的检测以及食品安全情况。在察看水产品准入情况同时，政协委员还特别关注了零售市场食品安全整体情况，对商场内销售的果蔬、熟食、各种食品等都进行了察看。

　　水产品市场准入 消费者知之不多

　　本报讯（黄华见习记者修伟）昨天是我市水产品市场准入制度实施的第一天，记者上午随机到几家准入的定点市场采访。许多市场负责人告诉记者：这是一件民心工程，水产业户对准入制度普遍表示支持和理解，并将积极配合检测工作。从这几家市场昨日的检测结果来看，相关品种的水产品质量全部达标。

　　在大连水产品交易市场，于经理告诉记者，昨天凌晨2时多开始检测第一批货，到8时左右检测结束，规定品种检测率达到100％。其中有两户检测结果属于临界值，市场及时给予了通报。

　　荣盛市场是我市各大酒店团体采购水产品的主要市场之一，该市场从2003年起就与市工商局联手设立了我市第一个水产品检测点，此次实行市场准入制度，他们推出了公示制度，每天公开不合格产品的业户。

　　然而普通消费者对水产品市场准入制度却还明显缺乏了解。在大商新玛特超市青泥店的水产品销售柜台前，记者采访了几位消费者，普遍反映对水产品市场准入制度“不知情”或“根本不知道”。

　　[新增农产品准入市场]

　　检测标示欠透明

　　本报讯（记者李小华）从昨天开始，农产品市场准入定点市场从30个增加到60个，也就是说，我市大部分农产品市场的果菜肉都要经过从产地到批发市场、超市等至少两道关口的抽样检测，几乎所有市民都可以在遍布全市的定点市场买到更加安全放心的农产品。记者昨天对我市农产品市场调查发现，新增的农产品准入市场管理更规范，但部分农产品市场的检测和产地标示的透明度还很难让市民放心。

　　在天植商城易购超市，一位张姓检测人员说，目前每天可以检测10个左右的品种，平均每三天一个检测循环。检测搞好了，但检测的透明度还很难让市民放心。记者在该超市的果菜销售区发现，一块醒目的农产品检测承诺告示牌悬挂在柜台上，但所有蔬菜品种都没有进行标牌公示。一位刘姓消费者告诉记者，对农产品进行检测是好事，如果不标明具体产地，我们还是买得不放心。既然经过了检测，就应该敢于把果菜的具体产地来源公示出来，这样出了问题可以找到源头和原因。

　　市场准入定点市场的增多对一些老市场的管理也带来了利好。一位市民表示，如果市场能经常对消费者怀疑有药残的菜进行现场检测，市民买菜才会更加放心。

　　[部分抗菌药得凭着处方买]

　　药房抗菌药销售量下降

　　本报讯（记者云晓）“我要买几盒‘利君沙’。”这种购药行为过去在药店里是再平常不过的，但是昨天记者的这个要求却在友好广场附近的一家药房里遭到了拒绝：“不行，必须要有执业医师的处方才能购买。”这种变化来自于国家食品药品监督管理局参照国际惯例制定的一项新规定，从昨天开始，所有零售药店必须凭执业医师处方才能销售抗生素和磺胺类、喹诺酮类、抗结核、抗真菌药物。

　　抗菌药一直是药房的主打品种，国家的规定对药房的经营产生了一定的影响。从记者昨天对部分药房的采访来看，大型连锁药店都能严格遵守此项规定。成大方圆三八分店的店长告诉记者，昨天列入处方药范围的抗菌药销售量受规定影响下降了1／3左右。据了解，药监部门也将加大对市场的监管力度，今后要是发现药房不按规定销售抗菌药，将进行说服教育，屡教不改的，将给予严厉处罚。

　　对药房积极响应的态度，我市的一些医疗专家给予了肯定，他们普遍认为，买处方类抗菌药需到医疗机构走一遭，一定程度上会遏止百姓自己滥服用抗菌药的态势。但治理滥用抗菌药不可能一蹴而就。抗生素也是医生开具处方中的主打品种，目前还没有出现副作用更小的新药来替代抗生素，虽然大部分医生开具处方的时候都比较谨慎，但由于目前的医疗体制，有时难免还要开“好药”，开贵药，另外，患者及患者家属有时也要求开高级的抗生素，这些都使杜绝滥用抗菌类药品的问题变得复杂起来。

　　有些医疗专家还指出，国外医疗机构在开具抗菌类药物处方时实行了分级制度，越是高档或广谱抗菌药物，越是谨慎，需要“特批”，而国内医疗机构临床上却没有相关规定。因此制止滥用抗菌药还需要更加细化的规范。

　　[《道路运输条例》实施]

　　货运要保障司机安全 客运强制为乘客投保

　　本报讯（记者云晓）《中华人民共和国道路运输条例》从昨天开始正式实施。市交通口岸管理局相关负责人认为，新的《条例》最明显的变化是加强了安全管理，注重维护当事人的合法权益，使道路运输给人们带来的是安全、便捷和速度，而不是危险。

　　危险品运输—— 不得疲劳驾驶和超载

　　确保道路运输安全是《条例》着力解决的一个重点问题。《条例》将危险品运输的审批和安全管理制度进一步严肃和明确。过去规定必须具备10台车规模，而现在规定首先要有5辆以上经检测合格的危险货物运输专用车辆、设备，车辆状况必须达到一级技术等级要求。驾驶人员、装卸管理人员和押运人员必须经过市级交通主管部门考试合格，取得上岗资格证。《条例》还要求危险货物运输专用车辆须配有必要的通讯工具，如 G PS定位仪或行车记录仪；驾驶人员连续驾驶时间不得超过4小时，从而减少了疲劳驾驶带来的安全隐患。《条例》还规定，运输货物的，不得运输旅客，运输的货物严禁超载。此外，《条例》还鼓励货运经营者实行封闭式运输，注重了货运环保、安全管理。

　　“强制投保”——保障当事人合法权益

　　《条例》正式实施后，客运经营者、危险货物经营者应当分别为旅客或者危险货物投保承运人责任险。未按规定投保承运人责任险的，由县级以上道路运输管理机构责令限期投保，拒不投保的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证，为事故的善后处理提供了相应的保障。《条例》还规定，客运经营者在运输过程中造成旅客人身伤亡，行李毁损、灭失，当事人对赔偿数额有约定的，依照其约定；没有约定的，参照国家有关港口间海上旅客运输和铁路旅客运输赔偿责任限额的规定办理。《条例》更简化了办事程序，完善了调控手段，加强了执法监督，加大了处罚力度。

　　系安全带的不到十分之一

　　本报讯（记者谷国强）昨日7时，记者冒雨在中南路上对北向行驶的100辆机动车进行了观察，见到只有一辆面包车内的驾驶员和前排乘客及一辆出租汽车驾驶员系了安全带，而其余的98辆车的驾驶员都没有系安全带。

　　10时，记者又来到上海路、民康街一带，观察了100辆机动车，见到系安全带的驾驶员有9人，其中7人为出租汽车驾驶员。记者采访了一些不系安全带的驾驶员，一些人说不知道有这条规定。一辆在天津街“下客”的出租车驾驶员解释：“早晨出来时我系了安全带，刚才‘下客’时解开了，就忘了再系。”还有的驾驶员解释说，因为以前没有这条规定，所以安全带坏了，一直没修。

　　为什么有那么多驾驶员不愿系安全带呢？一位开公车的驾驶员说：“我开了6年车了，连违章都没有，只要认真开车，就保证出不了事，整天系着安全带有什么用？”还有很多人认为系安全带太麻烦。一位出租车驾驶员说：“我的后车门不太好，后面上客，我就得起来从里面拉门，要系安全带，我一天得系多少回？我累不累？”而一些女性驾驶员则出于爱美之心不愿系安全带。

　　我市交警部门已从7月1日起对一些驾驶员容易忽视的违规行为进行处罚。