今年1月1日，由国家农业部颁布的《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》正式实施，向农民发放农村土地承包经营权证成为切实保障农民利益的重要举措。到目前为止，我市基本完成了30年的土地延包，土地承包经营权证的发放工作正在有序进行，在7月底前要全部完成发放工作。

   ［核心阅读］

　　土地承包经营权证发放的扫尾工作正在进行，就其中一些大家仍然不明确的问题，记者采访了市农发局农村经营指导处有关负责人。

　　市财政拿出100多万元免费发证

　　据了解，由于农村一些干部、群众对法律的主要内容还了解不深，在法律的贯彻实施中一直存在一些问题。少数地方因农民外出打工、人地矛盾比较突出、国家重点建设需要等原因，一些农户未签订承包合同，也有一些农户未领取土地承包经营权证。个别地方还存在随意终止承包合同，收回或非法转让、出租农民承包土地，以及出现以“村规民约”剥夺农村妇女承包经营权的现象。此外，一些地方承包经营权的流转还不够规范，比如一些农户的土地承包经营权流转多采取口头协议的形式，还有的农村基层组织以简单的多数通过办法，代表全体村民与企业签订土地流转合同，违反了法律规定，侵犯了农民的土地承包经营权，并引发了一系列的土地上访问题。另外，由于各县市以前在发证过程要收取不同的费用，影响了经营权证的发放。

　　为此，市政府今年从财政拿出100多万元为农户免费发证，减轻了农民的负担，使经营权证发放得以顺利进行。

　　经营权证有条件被收回

　　土地承包期限的延长和经营权证的发放既是为了保证农民的利益，也是为了进一步加强对土地的管理。在承包期内，承包方采取转包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不须办理农村土地承包经营权证变更。采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记。因转让、互换以外的其他方式导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更。另外，经营权证有条件被收回。在承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的；承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的；承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。

　　为规范农村用地，我市将进一步完善农村土地承包方案、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及其相关文件档案的管理制度，建立健全农村土地承包信息化管理系统。

　　北三市金州为发放范围旅顺甘井子暂缓发证

　　农村土地承包经营权证发放范围的确定是以更好地规范农村用地为目的的。根据我市实际情况，旅顺口区和甘井子区已经列入主城区发展规划范围，而且大部分土地是以蔬菜种植为主，承包期时间短，属于缓发证之列。北三市和金州区的农户是我市土地承包经营权证发放的主要对象，没有完善合同关系的要在今年年底完善，并补发经营权证。

　　农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。为切实保障农民利益不受侵犯，保证农村土地承包经营权证的顺利发放，无论是实行家庭承包经营的承包方，还是实行其他方式承包经营的承包方，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。

　　按照国家政策规定并根据我市实际情况，市政府关于发放农村土地承包经营权证工作方案明确规定，凡是搞完土地承包延包30年的地方，都要及时将土地承包经营权证发放到农户手中。为认真做好发放前的摸底工作，我市在今年5月集中人力和时间深入乡镇、村组进行了逐户核实。到目前为止，已经完成30年土地延包，并且合同手续健全的农户达到了60多万户，占已进行二轮延包农户的88％。另外12％的农户由于权属不清、承包期较短和承包合同不规范、没有法律效力等原因而被暂缓发证。

   ［特别提示］

　　农民朋友在和村集体经济组织或村委会形成土地承包关系后，要及时规范承包合同，完善土地承包关系，并督促发包方在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门，向县级人民政府申请办理土地经营权证。