日前，《大连市国有土地储备交易程序规定》正式出台。该《规定》的实施，使我市彻底告别了国有土地使用权“毛地”出让的历史，保证了国有土地储备、交易更加规范。

　　土地储备制度就是运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，通过对收回、收购、置换、征用等方法取得的土地进行前期开发、整理，予以储备，以保障和调控城市各类建设用地需求，确保政府切实垄断土地一级市场行为，同时维护土地合法权益人的合法利益。土地储备是经营性用地招拍挂工作的基础和前提。国有土地使用权的招拍挂制度建立，为建立公平的土地市场环境打下了良好基础，但也产生了深层次的矛盾。一是由于政府、原土地使用者、新的用地者等利益主体，在利益的驱动下利用各自占有和控制的土地资产谋求利益，从而产生了纠纷、利益得失等社会矛盾，造成动迁时间长、建设周期长、群众利益受到侵害引发上访等。二是由于用地单位自行组织动迁，交易补偿价格处于利益双方的意愿体现，造成价格的扭曲和掩盖，交易行为不规范，国有土地所有权在经济上难以实现。

　　《规定》中，明确了我市土地储备交易的具体实施程序、步骤，确保我市国有土地的“统一收购、统一整理、统一储备、统一规划、统一供应”的土地管理制度。《规定》中第三章第十二条指出，在土地整理中，土地储备交易机构组织并通过招投标确定拆迁单位，实施拆迁形成净地。这一条文的规定使大连市国有土地储备交易实现了质的变化。另外，通过国有土地使用权招标挂牌出让程序取得净地的中标单位，在办理项目开工前期手续时，也会大大缩短办件时间，实现省时省力。新出台的《规定》还对土地实施了入库管理，土地储备机构要将形成净地的储备土地绿化美化，或根据土地储备和供应计划及土地市场状况将土地使用权临时经营使用，增加土地收益。同时，土地储备交易机构可根据城市规划，实施储备土地的主要基础设施配套建设，为国有土地使用权供应做好准备。今后，我市国有土地在规划确定的情况下净地出让，都要按土地储备和土地供应年度计划和产业发展要求，通过土地交易市场公开出让。《规定》从源头上规范和加强了招拍挂制度和土地市场建设，将使我市土地市场建设更趋完善，土地市场环境更加公正、公平。