日前，记者采访了市信息产业局副局长刘佳晨、软件与信息服务管理处处长董莉。他们说，《大连市人民政府关于加快发展软件产业的实施意见》（以下简称《意见》）对我市软件业10年发展蓝图进行了具体规划：力争用10年左右的时间，使大连的软件产业规模、软件产业园区发展水平、核心技术研发实力、软件出口总量、人才培养引进、环境配套服务等诸方面均位居全国同行业前列。

　　行业状况

　　大连现有软件企业350多家，外资企业占25％，有16家世界500强 I T企业落户大连。

　　大连软件业销售收入：1999年9.8亿元，2001年15亿元，2002年23亿元，2003年45亿元。5年来，大连软件业以超过50％的速度增长。今年，大连软件销售收入和出口总量将分别增长56％和67％。

　　出台背景

　　成绩令世人瞩目，并引起国内外的高度关注。对此，大连市政府非常清醒：大连的软件业尽管已经有了一定的基础，而且目标明确，发展势头很好，但是仍有许多问题需要解决，并且新的问题还在不断出现。如何在目前的基础上，有所为，定好位？市委政研室会同市信息产业局、科技局、财政局、劳动和社会保障局、高新技术产业园区、市国税局等单位组成联合课题组，对加快大连软件产业发展应该出台什么样的扶持政策进行了重点调研。在广泛调研的基础上，市政府于日前出台了《大连市人民政府关于加快发展软件产业的实施意见》。

　　本报选取《意见》中的部分内容进行解读。

　　鼓励传统企业软件研发部门“革命”

　　《意见》指出，我市软件业的发展重点是做大软件业和信息服务业，扩大软件出口，提高技术开发层次和水平。在深度开发国际市场的同时，积极开拓国内市场。大力开发嵌入式软件和应用软件。整合企业资源，创造品牌优势，提高市场竞争力，扩大市场占有率。

　　《意见》第九条第三款明确指出：鼓励用信息技术改造传统产业，提高产品的技术含量。市政府对信息技术改造类项目给予贷款贴息。

　　大连市信息产业局副局长刘佳晨说，市政府一直很重视信息产业在改造传统产业中所发挥的重要作用。用“软”的带动“硬”的，我们鼓励传统企业中的软件研发部门摆脱传统的运作方式，逐渐从企业中独立出来，不但为原来的企业研发嵌入式软件和应用软件，并且面向社会，利用自身优势带动整个传统产业升级。同时还有利于其享受国家针对软件企业的优惠政策。

　　防止人才和产权双流失

　　《意见》规定：充分发挥软件行业协会的作用，加强行业自律，规范市场秩序，制止不正当竞争。建立软件产业指标统计体系和产业运行评估机制，切实搞好行业管理与服务。

　　刘佳晨说，现在软件行业存在这样一种现象，一个软件公司的开发人员跳槽到其他的公司之后，把在原来公司开发的软件改头换面重新当作新软件来销售，导致公司在人才流失的同时，知识产权也流失了。这种不正当竞争会给原企业造成很大的损失。软件行业协会要加强技术监督，严把关，严厉打击这种不正当竞争行为，树立良好的产业风气。

　　让更多软件企业实现海外融资

　　《意见》提到，市政府有关部门要积极为软件企业在国内外上市融资创造条件和提供服务。金融机构要针对软件企业的特殊性开创新的信贷方式，支持有市场前景的软件产业化项目。积极发挥风险投资机制在软件产业发展中的作用。

　　董莉说，市政府鼓励国内外各类创业基金、投资公司、上市公司和其他机构依法在软件基地内建立主要投向软件产业的各类投资机构。这一规定明确了政府支持软件企业海外融资的态度———支持符合条件的软件企业在境内外上市，积极支持已上市的软件企业通过兼并、收购、增发等方式扩大规模。

　　软件开发企业往往规模较小，如何解决资金问题成了摆在中小企业面前的一道难题。《意见》规定，自2004年起，市政府每年安排不低于2000万元的软件产业发展资金，用于支持软件企业的项目研发、人才培养、国际市场拓展、基础设施建设、贷款贴息补助和对软件企业与人才的奖励等。各地区政府每年要从科技发展资金中安排专项资金用于支持本地软件产业的发展。

　　大连市软件企业可享受的优惠政策

　　（一）一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010年前按17％的法定税率征收增值税。对实际税负超过3％的部分即征即退，所退税金用于企业研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。（二）2000年7月1日后注册成立的软件生产企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。

　　（三）经国家认定的规划布局内的重点软件企业，当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。

　　（四）对生产型软件企业出口软件产品实行免抵退税政策。

　　（五）对属于国家鼓励发展项目项下的软件企业进口的所需自用设备以及按照合同随设备进口的技术（含软件）和配套件、备件，除在国家规定的不予免税的进口商品目录外，均可免征关税和进口环节增值税。

　　（六）软件出口企业可开立经常项目项下的外汇账户。对开展软件出口业务生产型的中资软件企业，注册资本金在50万元人民币及以上者可申请自营进出口权。符合国家商务部规定条件的企业可申请设立境外分支机构，并在用汇方面给予支持。对软件企业人员出境，在审批程序上给予特殊办理。对持因私护照出境办理公司业务的人员所需经费，经产业主管部门审查批准后，视同因公出国办理换汇并计入成本。

　　（七）鼓励软件企业聘请外籍人员来连工作，加大对软件企业聘请国际化高层人才的补贴力度。

　　用股份吸引加固人才

　　意见规定，软件企业拥有自主知识产权的成果，通过专业机构评估，可作为无形资产追加到本企业的注册资本金。支持软件人员以技术专利或科技成果作价入股。

　　董莉说，《意见》中反复强调了人才重要性，要加快软件人才的培养和引进。还鼓励软件技术人员以技术专利或科技成果作价入股，希望用股份吸引来更多的高级软件人才，并使他们在大连固定下来。

　　为了培养高水平的软件人才，大连将开展多元化攻略。今后，非计算机专业的大学生，只要有计算机专长，就有机会转学计算机和软件开发。同时，政府还要大力提倡企业和学校开展“订单式”教育；鼓励软件学院培养双学位的复合型软件人才。现在我们鼓励软件企业和学校的合作，共同培养实用型人才。

　　不但要重视人才的培养，也要注重高级人才的引进。《意见》规定，软件企业聘请国际化高层人才，政府将给予大力补贴，对于软件企业引进的高层管理人员和技术人员，按照大连市政府引进人才的有关规定给予奖励。对在大连工作的外籍人士，居留时间1年以上的，发放外国人居住工作证，在大连通关、子女就学等方面享受市民待遇。

　　重点保障园区发展

　　《意见》中提出充分发挥“官助民办”机制的优越性，逐步完善“官助民办”运行体制，进一步支持和推进软件园区的建设和发展。高标准建好“旅顺南路软件产业带”，使之成为集软件产业、智能信息服务业和相关教育培训业为一体的产业园区。

　　刘佳晨说，大连未来10年还是以发展软件园区为主。大连已经走出了一条“用园区带动产业发展”的成功道路。经验告诉我们，发展软件园区可以整合企业资源，创造品牌优势，提高市场竞争力，扩大市场占有率。

　　在这里，政府要做许多的相关工作。市政府及相关部门要优先安排软件园区内重要基础配套设施的建设，并给予财力重点支持。软件园区内企业的税费收入，除按规定上缴部分外，原则上用于支持园区基础配套设施建设。对软件园区内由开发企业完成的基础配套设施建设项目，由同级政府有关部门进行评估，并给予相应的补助。同时，市政府有关部门及相关区政府（管委会）要指导、协调和引导在园区开发中失地农民多渠道通过市场实现就业；对已农转居的人员要按照国家规定纳入城镇职工社会保障体系，对仍保留农民身份的人员要建立失地农民养老保障体系，保障其基本生活，为软件园区的产业发展提供有力的保障。

　　部门联动打击盗版软件

　　《意见》规定，市公安局、市信息产业局、市知识产权局、市工商局、市新闻出版局和市国税局等单位每年要组织开展至少一次联合打击走私和盗版软件的活动，严厉查处组织制作和生产销售盗版软件的行为。

　　《意见》规定，政府先行，带动全社会使用正版软件。对财力投资的政府信息化建设项目实行政府采购，在同等条件下，政府采购项目以采购国产软件为主。

　　信息产业的发展离不开一个良好的环境支撑。市信息产业局软件与信息服务管理处处长董莉说，打击盗版，一直是保护企业知识产权的重中之重，也是吸引国外软件研发机构来连投资的重要砝码，这关系到整个大连的软件国际化水平。今后，大连要通过部门联动打击盗版软件，同时政府要作出表率，带头使用正版软件，为软件业的发展和投资创造健康有序的市场秩序。