指公益性事业、公共设施建设用地。公益性用地一般具有非营利性特点，主要包括：国家机关、人民团体办公用地；交通水利等公共设施用地；城市供排水、供电、供气、供热、邮政、消防、环境卫生设施和城市广场、公共绿地、公园、名胜古迹、革命遗迹等公用设施用地；公共文化、体育、教育、科研、医疗卫生、社会福利等公益事业设施用地；军事设施、各国驻华使领馆用地以及宗教设施、监教场所和公益性公墓、殡葬设施等特殊用地。

　　广义是指一切经营活动的用地。目前按法律要求和中央纪委要求实行的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令）中的经营性用地是特指商业、旅游、娱乐、商品住宅等用地。经营性用地具备通过市场竞争形成价格的条件。为建立公开、公平、公正的土地资源市场配置机制，根据现行规定，商业旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖、挂牌方式供应。