一、政府功能的“三管三不管”定位

　　二十多年的市场化改革，政府从传统的经济干预功能中退出的同时，必须发育新的政府功能。在市场经济运行中，政府的功能定位可以形象地说是“三管三不管”，也就是管产业发展方向，不管行政审批项目；管外部环境，不管具体经营；管依法征税，不管企业盈亏。需要强调的是政府一定要做到不直接干预企业的生产经营活动，确保企业作为市场的主体和法人、实体应该享有的各种权力。要把政府经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境，集中力量搞好统筹规划、制定政策、信息引导和组织协调、提供服务、检查监督上来。一个强大的现代国家需要一个强大的政府，需要强调指出的是强政府和大社会、大市场是完全可以共存的，高度发达的市场体系和强大的政府权威是相互补充的。强政府绝不是一个规模大的政府，充分披露信息、维持正向激励和维护良性竞争是现代政府管理的三个最重要的问题，充分而对称的信息能大大降低交易成本，良好的激励机制能最大限度地发挥人的潜能和防范道德风险。现代政府的主要任务是负责搜集信息、处理信息和披露信息，这里的信息是综合的、全面的，主要是指社会经济发展规划和产业发展定位；之后，政府还要负责协调企业的投资活动，使企业明白风险和收益。政府的产业政策是一种信息，而不是多给某个产业多少钱。此外，政府还需要给率先实行产业政策的企业一定的适当补偿，如政府支助、税收优惠、信用担保等。

　　二、构建政府“两个服务体系”

　　构建服务型政府需要建立公共行政服务体系和公共财政服务体系。现阶段，构建公共行政管理体制框架，就是要大大缩减行政审批事项，减少行政审批环节，缩短行政审批时间，降低行政审批成本，提高行政审批效率，有条件的地方政府甚至变行政审批制为社会承诺制，规范政企、政社关系；构建公共财政管理体制框架，就是要实行收支脱钩、票款分离的政府收入体系，在政府部门建立部门预算、零基预算、综合预算和绩效预算的预算编制、执行和监督体系，全面建立政府采购、资金直拨的政府支出体系，并辅之以产权为纽带，企业化国资运营体系，同时实行政务公开、财务公开、集中核算、阳光运行的财政监督体系。改革中实行物流、资金流、信息流三分离，政府收入系统、政府支出系统、预算决策系统相互分离，相互制衡，“花钱的不管钱，管钱的不花钱”，形成了互相监督、有效制约的机制。总的说来，就是要重新认识政府在社会管理中的作用和市场的价值，引入和实行市场化机制，通过市场的方式有效提供公共物品和服务；不断调整政府与市场、国家与社会的关系。其核心就是分权，它不仅包括政府层级之间的放权或更多授权，更重要的是，原来由政府拥有的一部分权力向市场组织和公民转移，政府通过放松管制，强化市场自身的作用。

　　三、“政府再造”：构建在信息化基础支撑下专业化制衡的服务型政府管理体制

　　所谓“政府再造”，是导入信息手段、市场力量和新公共管理理念，借用成功的企业管理经验，重新建构现代政府目标任务、激励机制、公务员队伍、行政文化等层面，并且按照规定标准，促成行政组织彻底转型，大幅提高政府效率效能、适应能力、革新能力以及治理能力。这里的“政府再造”，不同于一般意义上的“改革”、“重组”或“精简”，而是要求改变整个政府体制的 D NA，重构政府的体制目标、激励机制、责任机制和权力架构以及组织文化。在理论建构方面，人们将“政府再造”的影响，比作1789年的法国大革命；但不同的是，在法国大革命中要求的是“自由、平等、博爱”，而“政府再造”则是“流程再造”、“充分授权”以及“企业家精神”。现阶段，就是要逐步使政府的管理机制制衡化、管理结构扁平化、管理职能专业化、管理手段电子化以及管理制度标准化，最终，以标准化的执法来提供公开、公正、公平的服务。

　　四、落实健全服务型政府的“三项工作”：建立政府公务员执法责任制；建立各级公务员的行政管理责任制；培育现代政府文化

　　现代政府管理，必须建立在信息化的基础上，只有这样，才能健全规范政府公务员执法责任制和行政管理责任制体系，完善过程控制，强化监督考核，提供全程服务。通过信息化手段，明确岗位目标体系，解决每一个政府工作岗位“做什么”的问题，确定每个岗位做什么工作、有什么权限。使每一个公务员在有限授权的范围内能够充分行使权力，履行岗位职责。明确作业指导体系，解决每一个公务员“怎么做”的问题，各岗位工作人员必须按已设计好的流程行使自己的权力。确立责任追究体系，就是落实“做错了怎么办”的问题，解决工作目标如何考核与违规违纪行为如何追究等问题。培育政府文化，就是通过各种教育、仪式、活动，持续不断地将现代政府文化建设的宗旨、核心价值观传播到每个公务员的心中，成为他们做人、做事的行为准则，不断进取的原动力。其路径是将文化建设的核心价值观与党团青工妇的各种教育活动结合进行，赋予新时期党团青工妇工作以新内容。将空洞的思想教育和学习变成传播文化种子的过程。如可围绕求知、敬业、诚信、守法等主题开展各种文体、学习、竞赛活动。同时，将现代政府文化建设的价值观像家训一样让每位公务员接受。无论是对新员工的培训还是一般的业务培训，都要将核心价值观的学习、领会作为主要内容来进行。按照形象设计原理，通过营造特定的文化视觉系统，创造良好的工作、学习和生活环境来陶冶人、激励人，通过各种制度和活动规范人的行为来教育人、提升人，以此来塑造新时期政府和公务员队伍的新形象，赢得社会的支持和信赖。

　　五、建立服务型政府的目标：营造“政府创造环境，社会发展经济”的共生环境

　　所谓“共生”就是充分整合政府、企业、个人、社区的社会资源，构筑人才、技术、资金、信息平台，营造政策环境和创新氛围，辅导一批具有国际竞争力的企业群和产业群，培育一批大师级的企业家群体，形成市场化的现代化研发群体和经济集群体制优势。现代政府管理就是整合，就是集成，就是人才（包括科学家、工程师、创业家、金融家、企业家等）、技术（包括基础研发、应用研发、产业化）、信息和资本的系统集成，集成一切可以集成的力量，确保经济和社会发展目标的实现。政府管理创新已经成为一个国家永恒的课题。在共生环境里的所有生产要素之中，人才成为了最重要的资源，正如胡锦涛总书记所阐述的那样，“人才是第一战略资源”，现阶段，首先要完成知识资本化、资本人格化，变“讨饭式”人才观为“创造性”人才观，加速人才流动和智力流动，追求人才价值最大化，发挥人才聚集效应，充分释放内含于广大公务员和居民中的潜在创造力，迅速提高地方政府的创新力和城市经济（或区域经济）的竞争力。（作者系国家行政学院经济部教授）