（一）人力资本现状。1.中国是一个人口大国，人口数量众多，但是高质量的人口却严重不足。高质量人口的匮乏使中国人力资本结构形成了一种“小托大”式的不平衡结构，这种结构不仅极其不稳固，而且随着国际间人力资本流动的加强，对中国经济所产生的危害也是可想而知的。2.中国是一个农业大国，农村人口占有很大的比重，可是农村地区却是人力资本严重匮乏的地区。3.我国的人力资本利用效率低下，受教育人口学历教育过度和专业性人力资本投资不足，是我国教育投资和就业市场中存在的一个普遍现象。一方面，很多大学毕业生失业；另一方面，很多企业又招不到合适的技术工人，特别是高级技工。

　　（二）形成原因探究。1.导致不合理的人力资本结构最主要的原因是投资不足及投资的不平衡。人力资本的形成是要依靠前期较多的投资，但中国目前的状况是相当一部分地区忽视人力资本的投资，由于目光的短浅使其更关注短期的效益，认为投资于物质资本能带来较高的回报率，投资于人力资本则意味着较高的沉淀成本；而另一部分地区，即使有相对人力资本投资的愿望，但由于地区经济的不平衡特别是西部和农村普遍收入水平较低，因此教育就得到较少的支持。投资的不足必然导致“产出”的不足。2.中国农业人口素质低是一个普遍的问题。从历史发展的角度来看，传统的劳动对劳动者知识和技能等的要求一般不高，从业者无需接受太多的教育和培训，这种情况长久地在农业人口中形成了一种思维定势。在现代劳动来到之时，过剩的人口“逃离”土地，进入城镇，却不能相应地提高相关技能，使其在城市也很难有立足之地。3.中国的教育近年来取得了长足的发展，而且逐步地引入了产业化运作，发展比较迅速，但在发展中却出现了学历教育过度和专业性人力资本投资不足的状况，这从另一个角度加重了中国人力资本结构性失衡的状况。4.根据劳动经济学的观点，人力资本的流动是基于对其净收益现值的考虑，当预期收益可望大于由于劳动力流动带来的货币和心理综合成本时就会发生流动。而在这场争夺战中，一些发达国家加大投入，实行优惠政策，不遗余力挖掘人才，从发展中国家争夺人才，使得我国人才外流现象十分严重。

　　二、我国的应对策略

　　（一）加大人力资本投资。在知识经济时代，人力资本是有价格的，人力资本是一种最基本最有价值的生产性投资，由于其规模报酬递增的特点，人力资本所带来的贡献率是多倍于物质资本的。在这一对人力资本投资过程中，不能单纯依靠某一方的力量，应动员多方力量，从国家的政策看应加大对教育投资的倾斜，财政每年应保证一定的支出，还要积极推进教育产业化，充分发挥政府在人力资本投资中的主体性作用，加强制度建设，普及扫盲教育和九年义务教育，推进高等教育大众化。同时，企业应加强人力资本意识，从自己所处的微观环境出发，加大对人力资本的投入，从个人方面来看，鼓励家庭对教育进行投资，将教育投资作为家庭中最主要的投资。（二）加强对农村人口的管理、培训。通过开展农村职业技术培训班，使其掌握现代农业所要求的技能，通过进行专门的科学农业培训，从而提高农村先进的管理、生产经验。立足于农民整体素质的提高。（三）根据变化的市场需求及时调整教育方向。转变盲目追求高学历的错误观念，国家从宏观角度对各企业、单位用人观念进行指导，强调按需用人的观念，避免造成人才的浪费；同时，加大对专业性人力资本的投资，积极培养专业性技术型人才。逐步建立统一的人才市场，从而降低人力资本投资的行业专用风险及由于劳动力市场分割造成的人力资本投资的地域风险，加快人力资本的自由流动。（四）借鉴外国经验，转变人才战略。把“一培养、二引进、三使用”的被动性人才战略调整为“一稳定、二发展、三招募”的积极性战略，以优惠的政策吸引人，以崇高的事业激励人，以良好的环境稳定人，以热忱的感情温暖人，以规范的制度留住人。要制定完整的吸引出国留学人员回国创业的优惠政策，对回国工作的高科技人才要信任他们，委以重任，努力探索出一条具有中国特色的留才之路。（作者单位：东北财经大学）