一、进一步深化了对完善社

　　会主义市场经济体制的认识

　　社会主义市场经济，从创立走向完善，不单单是词语的改变，而且是一个汇聚着时代风云、涵纳着错综变化的厚重丰富的历史进程，是历史的发展和飞跃。改革开放以来，市场取向始终是我们经济改革的方向。党的十四大把建立社会主义市场经济体制确定为改革目标，十四届三中全会又作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。十年来，社会主义市场经济体制，无论在理论上还是在实践上都取得了巨大建树，这是有目共睹、一目了然的事实。我们之所以克服和战胜前进道路上的各种风险和困难，取得一个又一个巨大成绩，一个重要原因，就在于积极发展社会主义市场经济。然而，任何事物都有一个从不完善到完善、从不成熟到成熟的过程，社会主义市场经济体制的建立和发展也同样如此。随着经济的快速发展和经济规模的扩大，经济结构不合理、分配关系没理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题逐渐凸现出来。这是发展中、前进中的问题，而问题的出现，势所必至、理所必然地把社会主义市场经济体制完善这一历史性课题推到了人们面前。针对存在的突出问题，《决定》从全局和战略的高度，提出和强调了“五个统筹”的原则要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步推进社会主义市场经济体制的完善。《决定》同时提出了完善社会主义市场经济体制的主要任务，即完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建立统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律体制，健全就业、收入分配和社会保障制度，建立促进经济社会可持续发展的机制。为了确保改革的顺利进行，《决定》按照“三个代表”重要思想的要求，进一步提出和强调必须做到“五个坚持”。可以讲，这些重要的论述，既和我们以往的经济改革思想一脉相承，同时又具有与时俱进的特征；既是我们改革开放20多年来实践经验的科学提炼和升华，同时又具有理论创新的内涵和意义，进一步丰富和发展了社会主义市场经济理论。

　　二、进一步深化了对坚持和完

　　善社会主义基本经济制度的认识

　　以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十六大提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在这“两个毫不动摇”方面，应该说，《决定》都有突破性、创新性的论述。从坚持公有制主体地位和发挥国有经济的主导方面来看，《决定》强调积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构，提出要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。把股份制作为公有制的主要实现形式，是《决定》在实践基础上所作出的理论创新和发展。随着社会主义市场经济的拓展，经济领域出现了一个重大变化，即产权的流动和重组越来越多，财产混合所有制的企业也越来越多。党的十五大在总结实践经验的基础上实现了理论上的重大突破，提出股份制是现代企业的一种资本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用，国家和集体控股的股份制具有明显的公有性。党的十六大又进一步提出，要积极探索公有制的实现形式，要推行股份制，发展混合所有制经济。实践证明，股份制是搞活国有企业的重要途径。《决定》在这个问题上，既有所继承又有所发展，明确指出使股份制成为公有制的主要实现形式。这一论述，应该说是对改革实践经验的新的理论概括，是探索公有制和市场经济相结合的理论创新成果，标志着我们对巩固和发展公有制这一问题认识的深化。从大力发展和引导非公有制经济方面来看，《决定》同样有新的论述和新的举措，明确指出，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。一个是扩大非公有资本进入的经济领域，只要是未被法律法规禁止的就是允许进入的，一个是在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面给予非公有制企业以国民待遇，这不仅仅是一个看法的改变，更为深刻的是反映了我们思维方式的重大转变。也就是说，这不仅破除和摈弃了对非公有资本的偏见和不合理的限制，为它们的发展提供有利条件和广阔空间，同时更为深刻的是体现了现代市场经济公平对待、平等竞争的原则。毫无疑问，这是我们对社会主义市场经济规律特点认识的进一步深化，将有力地促进社会主义市场经济体制的完善。尤其是在建立健全现代产权制度方面，《决定》明确指出，产权是所有制的核心和主要内容，要求建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。这是对社会主义市场经济条件下产权问题认识的深化，是对产权理论的丰富和发展。这一创新理论观点的确立，不仅有利于防止公有财产的流失，维护公有财产权，巩固和发展公有制的主体地位；不仅有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；不仅有利于产权的流动和组合，推动混合所有制经济发展；同时还有利于精神文明建设和道德建设，推动市场经济形成良好的信用环境和秩序。而所有这一切，都是完善社会主义市场经济体制不可缺少的重要条件。

　　三、进一步深化了对完善农

　　村经济体制的认识

　　党的十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。《决定》贯彻和体现十六大精神，不仅更加明确地提出要建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，而且从统筹城乡发展的高度出发，对深化农村改革做出部署。《决定》强调依法保障农民对土地承包经营行使各项权利，强调农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，发展适度规模经营。特别是针对一些地方城市化进程中，大量占用耕地而又不给合理补偿的问题，《决定》提出要实现最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，严格界定公益性和经营性建设用地，要求征地时必须及时给农民合理补偿。这些新的举措，进一步完善了农村土地制度，突出了对农业基础地位和农民基本权益的保护。此外，《决定》还强调要大力发展农产品市场；强调把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴；强调深化农村税费改革，减轻农民负担；强调发展县域经济，积极拓展农村就业空间；深刻阐述了健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系等重大问题。可以肯定，这些问题的提出和阐述，将会有力地促进农村经济体制的完善。

　　四、进一步深化了健全市场

　　体系和改善宏观调控的认识

　　建立统一开放竞争有序的市场体系，是完善社会主义市场经济体系的重要内容。经过多年的努力，我们已经取得了很大进展。但是，行业垄断和设置行政壁垒分割市场、市场秩序混乱和信用缺失等问题较为突出。行业垄断和市场公平竞争原则格格不入，严重损害和拖滞市场经济的发展；地区壁垒造成低水平重复建设，使资源浪费，产业结构趋同，阻碍了技术进步，限制了市场扩大。针对这些问题，《决定》突出强调要加快建立全国统一市场，大力发展要素市场，建立健全社会信用体系，推进市场对内对外开放，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。这无疑会有力地促进现代市场体系的发育和成熟。市场经济是信用经济。基于这点，《决定》把信用问题摆在更加突出的位置来加以强调和论述，提出要形成以道德为支点、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。应该说，这是建设现代市场体系的必要条件和规范市场秩序的治本之策，不仅表明我们强化监管机制，打击制假售假和商业欺诈行为的决心，而且也表明我们对社会主义市场经济的特点和规律有了进一步的认识。完善宏观调控体系是完善社会主义市场经济体制的重要方面。在这一点上，《决定》强调政府要管好关系全局的大事，从加强国民经济和社会中长期规划的研究和制定，区域发展的协调和指导，深化财税、金融和涉外经济体制改革等的角度，论述了完善宏观调控体系问题。《决定》还就深化行政审批制度改革，切实转变政府职能的问题进行了阐述，强调要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。这些关于健全市场体系和改善宏观调控的论述，是我们在实践基础上作出的新的理论总结。除了上面提到的具有创新意义的思想观点和论断以外，《决定》在方法论方面也具有重要的理论创新和发展。《决定》充分体现了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，同时也充分体现了马克思主义的科学发展观。《决定》提出的“五个统筹”要求，突出强调了统筹兼顾、协调发展的观点，应该说这是《决定》的一个重要思想，在方法论方面具有重要的创新意义。“五个统筹”要求，既是针对当前问题的，具有现实的指导意义，同时也反映了社会主义市场经济发展的内在要求，又具有长远的指导意义。“五个统筹”要求，从根本上讲，就是要求我们实现社会经济、政治、文化的协调发展，实现社会主义物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设协调发展，实现中国特色社会主义建设事业和党的建设伟大工程的协调发展，实现人与自然、人与社会的协调发展。“五个统筹”要求，深刻阐述了事物之间相互联系、相互制约、相互促进的全面系统辩证的发展思想，是马克思主义的科学发展观。按照“五个统筹”的要求，我们必须处理好推进经济、政治、文化等各项改革的关系，处理好改革发展稳定的关系，处理好改革阶段性目标和改革总目标的关系。在学习领会《决定》的新观点、新论断、新举措的同时，我们也要学习领会贯通于这些新观点、新论断、新举措中的科学的发展观，这也是《决定》的一个重要理论创新。当然，《决定》提出的新观点、新论断、新举措，远不止这些。在深化就业、分配体制改革、社会保障体系完善、深化科技、教育、文化、卫生体制改革和行政管理体制改革、法制建设、加强和改进党的领导等重大问题上，《决定》都有深刻的论述和周密的部署，不仅具有针对性、操作性，而且也具有理论的深度和思想的新意，必将为社会主义和市场经济的有机结合，为社会主义市场经济体制的进一步完善，提供有力的理论指导和思想政治的保证。（作者系《求是》杂志副总编辑、编审）