这就是发展环境

　　大连市地税局税收总量连续8年位居全省第一。2003年，尽管有非典等诸多减收因素的影响，仍然保持了高速增长态势。截至9月末，共组织各项收入63.71亿元，同比增长8.57亿元，增幅15.53％。

　　大连市地税局缘何税“源”滚滚？市地税局局长刘宪茹一语中的：“关键是牢固树立以促发展为第一要务的思想，积极营造优质的税收环境。”

　　跳出税收算“大账”盘活政策资源

　　税收离不开算账。税务部门的同志说，过去，地税部门关注的是小账、眼前账，千方百计地想着如何完成政府下达的任务，把政府的“钱袋子”装满、扎紧，因而在落实税收优惠政策时谨小慎微、宁紧勿松。当企业发展需要政策支持时，难免推三阻四，“短斤缺两”。

　　市委、市政府全面推进服务型机关建设后，市地税局党组发动全局2000多名干部职工围绕税收环境与服务、小账与大账的关系等问题开展了一场别开生面的大讨论。在收到的1500余件建议中，改变传统税收观念，把优惠政策作为资源来盘活，形成以服务型税收管理为核心的工作机制，创造优质办税环境，成为上下共同关注的话题。局党组因势利导，举一反三，分析近年来全市国有企业的税收贡献率逐年下降的主客观原因，从转变服务观念和运用政策扶持等方面入手，为企业创造好的发展环境。2001年到2002年，市地税局积极为国企脱困、扶持高新技术企业发展落实税收优惠政策，减免税金共计11.9亿元。要是算“眼前账”的话，税收收入肯定是减少了。但从长远看，企业发展的后劲增强了，有更多的人员就业了，社会稳定了，税收收入持续稳定的增长就有了保证，经济与社会发展就有了更牢固的基础。这使大家明白了一个道理：跳出“小账”算“大账”，算全局账、长远账、发展账、稳定账、人民根本利益账，既是税收的增长之源，也是税收的根本目的；在法规政策的框架内最大限度地落实优惠政策，就是盘活我们手中的资源，促进发展；用少收几千万、几个亿来创造有利于企业发展的环境，企业发展所带来的经济和社会效益将是几何级的增长！

　　观念一变天地宽服务积极主动

　　几年来，大连市地税局不断解放思想、逐渐实现了观念上的三个转变：即由行政型税收意识向服务型税收意识的转变；由官本位向企本位、民本位、商本位的转变；由重税收指标轻办税环境向运用税收杠杆助推经济发展的转变。

　　观念变，天地宽。他们用观念创新之犁辛勤耕耘着大连这片老工业基地，使这里的税收环境悄然发生着新的变化

　　大连美罗药业股份有限公司副总经理曲云才告诉笔者，企业最看重的就是发展环境。过去申请享受税收优惠政策，要等很长时间，年初申请，批下来也得大半年。现在情况完全不一样了，政府落实税收优惠政策既主动又及时。今年5月，美罗药业向市地税局提出了调整销售人员费用扣除标准的申请，市地税局领导亲自带队来企业调查了解情况，6月初就实事求是地为企业营销人员的费用扣除标准作了调整。销售人员得到了实惠，积极性大大提高，产品的市场也进一步扩大。今年仅非处方药产品一项，就能增加5000万元的销售额。

　　税收政策不能改，但可以向促进发展转变。大连市地税局积极贯彻市委九届六次全会关于振兴老工业基地的决议，在这方面也有了新举措。以出租行业为例，从今年9月1日起，全市个体出租车单车平均税额下降了14％，其中市内四区下降幅度最大，单车月减少税款175.97元，年减少税款2111.64元，税额下降24％。此举使出租车行业缓解了营运压力，进一步形成了良好的营运环境。

　　全力以赴抓环境切实转变职能

　　经济决定税收，发展需要环境，经济发展和税收环境相辅相成。正因其如此，大连市地税局十分重视营造良好的办税环境，把环境建设作为切实转变政府职能，保障经济健康发展的重中之重来抓。

　　一是抓教育，积极营造“人人都是办税环境”的舆论氛围，牢固树立环境立税的思想。二是抓服务，把当好纳税人的服务员，作为为纳税人创造好的发展环境的落脚点。通过理顺征管关系，优化征管机制，缩短审批时限，积极主动地为企业提供上门服务、跟踪服务、个性化服务和全程服务，促进企业的快速发展。三是抓制度，在全局推行10项制度管理，设立了纳税人投诉中心和“一站式”服务中心。同时，实行了严厉的测评淘汰机制，即由1000户企业的法人代表对所有税务干部进行服务测评，把公职人员升降的决定权交给企业。四是抓查处，明确提出谁破坏大连的优质办税环境，就砸谁的饭碗，把环境作为一条高压线。2002年以来，该局共查处了24名违法违纪的税务干部。

　　环境好，人气就旺。大连市地税局通过不断优化、完善“优质办税环境”这个基本定位，为建设“大大连”和振兴老工业基地构建了有效的机制。2002年以来，市内四区和全市三资企业办理税务登记13,595户，同比增长3461户，增长34.15％，纳税人总量也扭转了连续3年持续下滑的趋势，为组织税收奠定了良好的户源基础。同时，还不断涌现出超亿元的纳税大户，税收收入连续实现两位数增长。

　　采访感言：小河有水大河满，小河无水大河干。对税务部门来说，营造优质办税环境，是在部门职能范围内营造真正促进发展的“小环境”，也是涵养税源。大连市地税局的经验启示我们：环境也是硬道理，算账要算环境账；环境营造好了，发展就进入了高速公路。

　　用制度保证税收环境

　　良好的税收环境，除了观念的转变以外，还与全市税务机关下大力气建立和执行规章制度分不开。笔者手里有一套《大连市地方税

　　务局规章制度汇编》，里面收录了税收业务管理、日常政务管理、干部人事管理、财产物资管理、党风廉政建设等8个方面的158项制度和规定，内容涵盖了地税系统方方面面的工作。运行两年多的实践证明，大连市地税局把权力交给制度，让“规矩”说了算，真正体现了公平、公正、公开和规范的税收法治精神，创造的税收环境也是稳定的、良性的。

　　阳光操作：让纳税人心里透亮

　　“买卖好坏不在税上”，纳税人不在乎交多少税，在乎的是税要交得明白、透亮、公平。近年来，市地税局改变了以往居高临下、吹胡子瞪眼收税的做法，制订并推行了一系列制度、办法，规范了执法行为，让行政执法走进阳光地带，使执法行为更具人文特色，为纳税人创造了良性的税收环境。

　　从2002年开始，大连市地税局全面推行了个体工商业户税收定额公开工作，所有基层局在征收大厅和税务所将辖区内的个体税收定额核定情况通过电子屏、公告板予以公示，让纳税人交上了“明白税”、“放心税”。去年，普兰店市地税局还把市内的9家鞭炮厂厂长请到一起，把税收政策明明白白地交给他们，让他们自个评税，互相监督，结果税收定额比上年提高了21％，厂长们口服心服，个个满意。

　　在庄河市昌盛街道打拉腰村，村长告诉笔者，由于推行了农业税收公示制，农户们不仅知道了自家应交的税款，而且知道邻家该交多少税，甚至知道邻屯人交多少税。王玉前大爷担任村民组长十七八年了，他说，以前我们也是按照国家规定收税，可是乡亲们总也信不过，到村委会讨说法的人不少。现在好了，税收公示榜一贴出来，谁家该交多少、减免多少、减免原因都清清楚楚，不过四五天，全村38.6万元农业税一分不少都收了上来。目前，全市农村1400多个村已实现了不同形式的农业税收公示，公示率达100％。

　　有章可循：纳税人合法权益有保障

　　税收减免是一项政策性很强的工作。面对企业纷至沓来的减免税申请，怎么办？照着规矩办。根据《大连市地方税务局减免税审批办法》，减免税的审批权力交给了2001年3月成立的两级税收行政执法委员会，由他们根据企业的申请和基层局的调查意见，对照税法和政策规定，按照职责权限集体讨论作出决定。为支持国有企业资产重组、搬迁改造、技术进步、招商引资、改善环境等，2001年到2002年两年间，全市共审批减免税各项税收近12亿元，所有减免税事项无一例“暗箱操作”，让应该享受税收优惠政策的纳税人真正得到了优惠。

　　一家一向在涉税问题上没出过什么差错的外企公司一次因发票问题被税务机关行政处罚，公司的财务总监觉得有点委屈，税务机关为其举行了听证会后，这家公司老总在参加完听证会后深有感触：“听证会不仅让我们理解了税务机关的执法依据，更重要的是让我们切切实实地享受到了该享受的权利。”针对这些年来存在的执法过程重实体、轻程序的做法，税务机关从充分尊重行政管理相对人的权利入手，及时地制定了《大连市地方税务机关行政处罚听证程序规则》，进一步规范税务行政处罚程序，保障了纳税人的知情权。2002年市地税局对应依法履行听证程序的331户纳税人告知了听证权利。今年上半年，市地税局共公开举行行政处罚听证会3次，依法保障了纳税人的合法权益。

　　由于办税程序用制度化规定下来，不仅让纳税人放心，也给企业和社会经济带来了公正、公开、透明的良性税收环境，纳税人的纳税遵从度逐年上升，税收申报率达到98％以上。

　　延伸服务：纳税人主体地位能实现

　　今年4月，市国税局、市地税局联手推行了纳税信誉等级管理制度，将纳税人按照纳税信誉情况分成4个级别进行分类管理，对信誉好的企业提供更优质的服务，对纳税信誉差的企业加强管理稽查。这种管理为企业搭建了一个相对完整的信用评价平台，给诚实守信者以认可和优待，诚实守信打开了一个绿色通道，使纳税人的主体地位得到了真正体现。拿到纳税信誉等级 A级证书的大连固特异轮胎有限公司的老总说：“过去我们纳税一直很好，可是没有被认可，现在好了，我们诚信纳税得到了认可，今后我们可以享受到免检和其他的绿色通道服务，我们跟其他生意伙伴做生意底气也足了，这个 A级证书就是我们的商誉。”

　　采访感言：把权力交给制度，让“规矩”说了算，这是一种实实在在的思想解放，创造的是一种真真正正的办税环境。大连市地税局的经验告诉我们：制度是环境的根本保证。只有依靠制度规范和优化的环境，才能真正体现公平、公正、公开，使纳税人有章可循，诚实守信，也才能进一步提高办事效率和服务水平。从这个意义上说，落到实处的制度也是环境。

　　人的素质也是发展环境

　　如今走进大连市地税局，我们会发现，在许多税务干部办公桌的微机上经常滚动着这样一行字：“今天你的学习任务完成了吗？”———

　　用学习“强基固本”

　　税务干部依法收税，他们对税法已心熟能详，为什么还这么重视学习？

　　局长刘宪茹说：目前虽然全局税务干部具有较好的思想道德和税收业务素质，但开放的社会环境很容易使人的思想发生“错位”，尤其是许多三资企业和高新技术产业采用了网上报税和电子记账，要求税务干部不但要懂税法，还要懂相关法律、外语、计

　　算机网络等多学科知识。不“强基固本”和进行知识的补充与更新，税收征管就将寸步难行，为纳税人服务也将无从谈起。

　　这说明，优质的办税环境来源于税务干部思想道德和税收征管的“双重素质”。从这个意义上说，人的素质也是办税环境，人的素质也是发展环境。

　　为了提升税务干部的“双重素质”，2001年3月，局长刘宪茹亲自倡导建构“大连地税文化”，深入进行“地税文化基本理念”教育；进行为期3年的岗位资格考试和计算机等级考试，并将考试成绩与使用晋升直接挂钩。税务干部通过对自己进行“全面审视”和“重新定位”，“老税务”感到老底子已不适应时代发展，“新生代”感到知识面也不够宽，盲目乐观情绪消除了，终身学习、重塑自我、提升素质的意识牢固地树立了起来。

　　税务干部传统的工作与生活习惯发生了改变。工余时间“侃大山”的少了，在网上浏览新知识的多了；坐班车打瞌睡的少了，争分夺秒看书的多了；节假日玩“休闲”的少了，闭门学习的多了。市局3个培训教室每周两个假日组织专业讲座，不用“安民告示”，税收干部都早早来到教室，每次都座无虚席，经常连过道都满满当当。北三市的税务干部为了到市局听课，常常是摸黑起大早，带着干粮上路，有的还“打的”赶往市局听课。笔者在第二稽查分局见到这样一幕：税务干部们刚刚吃过午饭，就拿起外语书急匆匆地赶到会议室，利用午休一小时学习英语。外语学院的老师认真讲解，大家细心听课，学习气氛不逊于大学课堂，从局长到科员人人都成了“外语迷”。

　　学习环境就是职工“福利”

　　在大连市地税系统，尽管有的基层局办公条件还比较简陋，但有两处格外“抢眼”：一处是供纳税人办税的15个“办税服务大厅”，另一处就是供税务干部学习用的3个拥有全套电化设备、总面积达2800平方米“教育培训大教室”。近年来，他们建造培训教室、购买电脑、装备图书室和用于税务干部培训，投入了相当可观的资金。

　　在一般人的眼里，地税局“财大气粗”。其实不然，税收全部上缴国库，行政经费靠财政拨款，可供自己支配的资金很少。他们为什么不把有限的资金用于改善“福利”，而用在提高税务干部的素质上？

　　局党组一班人的共识是：收好税必须带好队，为提升税务干部素质投资，值！创造良好的学习环境是给税务干部的最大“福利”。

　　为了创造良好的学习环境，经过几年的不懈努力，他们建立了“大连地税网站”，开辟了教育培训网页，基本实现了每人一部电脑，税务干部可以随时在网上学习新知识。建立了“电子政务”，通过办公自动化系统，提高了税收征管质量，为纳税人办税做到了准确、快捷。建立了市局、基层局、税务所三级“图书资料网”，在市图书馆设立了“图书流通站”，创办了“大连地税讲坛”，经常请国内专家学者讲授政治、经济、法律等多学科知识，满足了税务干部学习的需要。举办了“地税文化节”，组织了地税文化征文，管理文化论坛，计算机、英语、珠算竞赛，书法、摄影、绘画展以及文艺汇演等活动，提升了文化品位，促进了心灵净化，陶冶了思想情操。

　　坚持以人为本，把创造学习环境当成“福利”。这一全新的理念，已经在大连市地税局党组一班人头脑中落地生根。如今，讲学习在全局上下正在成为一种时尚，真正实现了“人人是学习之人，处处是学习之所”的良好环境。

　　学习带来新“门风”

　　几年来，大连市地税局以抓学习为根本，着力打造了一支过硬的税务干部队伍，树立了规范执法、文明办税的良好“门风”形象。经省和国家税务总局政治、业务考核评定，全局有99％的税务干部达到了“合格”标准，市局连年被市委、市政府评为“行风建设先进单位”，被省委、省政府树为“文明单位标兵”。

　　一位年逾五十的“老税官”忆昔抚今，感慨万端：过去纳税人把税务部门当衙门，税务人员素质差，经常吹胡子瞪眼，使纳税人又恨又怕，收税也难。现在通过不断学习，自身素质提高了，为纳税人服务的意识增强了，服务工作到位了，使纳税人真正有了亲切感，都主动交税，我们的税收也不再那么难了。

　　从畏惧感到亲切感，从难收税到主动交税，说明办税环境的改善，得到了纳税人的理解和支持。

　　一位外企总裁的先后两种感受更发人深省：过去税务干部很少懂英语，语言沟通难，到大连投资常常犹豫不决。现在他们不但英语讲得地道，还亲自到我住的酒店用英语讲解税收优惠政策，使我很受感动，我一次就在大连追加投资1200多万美元。

　　从难沟通到易交流，从不想投资到追加投资，说明办税环境的改善，在投资者眼里就是大连投资环境的改善，就是大连对外良好形象的树立。

　　大连市地税局通过提高人的素质，营造良好的办税环境，不仅促进了税收征管，税收收入以每年10个亿的增长速度攀升，而且由于树立了良好的“门风”形象，也不断提高了自身的知名度。这个局建构地税文化的经验在全国宣传后，每年都有许多单位和个人慕名到这里观摩学习。

　　人的素质也是办税环境，人的素质也是发展环境。大连市地税局用实践证明了这个硬道理。

　　采访感言：古人云，“笃学修行，不坠门风”。“门风”就是形象，一个让群众信服的形象；“门风”就是环境，一个让纳税人信赖的环境。大连市地税局的经验启示我们：加强环境建设，必须牢固树立“以人为本”思想，建设学习型机关，坚持用学习打造素质，用良好的“门风”提升环境质量。