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中共大连市纪委大连市监督局

第一章总则
    第一条为维护和改善我市经济发展软环境，加快振兴老工业基地和建设“大大连”的步伐，为我市经济持续快速发展提供坚强的政治和纪律保证，根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
    第二条本办法所称损害经济发展软环境行为，是指违反中央、省、市关于发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序及其他有关决策和规定，在有关的公务和社会服务活动中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等，对我市经济和社会发展造成不良影响的违规违纪违法行为。
    第三条本办法适用于我市辖区内党的机关和国家行政机关、具有行政管理和社会服务职能的事业单位、社会中介组织及其工作人员。
    其他企事业单位参照执行。
    第四条过错行为追究要坚持实事求是、从严治政、有错必纠、程序合法和教育与惩处相结合的原则。
第二章监督检查的内容
    第五条监督检查的主要内容是：
    （一）经济发展软环境建设是否摆到党委、政府的重要日程，有部署、有要求、有措施。
    （二）党和国家关于改善经济发展软环境、规范市场经济秩序及其他有关决策和规定的落实情况。
    （三）部门、行业作风建设状况。
    （四）部门、行业行政效能状况。
    （五）损害经济发展软环境问题查处情况。
    （六）与经济发展软环境建设有关的其他问题。
    第六条监督检查实行定期与不定期检查、明查与暗访相结合；专门机关监督与群众监督相结合。
    对各单位软环境建设情况的全面检查，每半年进行一次。检查结果，包括各单位被投诉情况，将通过新闻媒体公开。
第三章过错责任追究范围
    第七条下列损害经济发展软环境的行为应受到责任追究：
    （一）继续或者变相使用中央、省、市已宣布废止的经济政策、法规性文件，或者继续使用法律、法规、规章和文件中已宣布废止或已修改的条款，造成不良后果的；
    （二）擅自出台与国家法律、法规以及中央、省、市的政策、法规、规章相违背的招商引资政策，损害国家、集体和群众利益的；
    （三）对职责范围内的行政许可、赋予、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或者借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的；
    （四）在国有土地使用权出让、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工程建设、技术交易、特许经营权出让及政府采购等事务中，应当进行招标或者拍卖而未进行招标、拍卖的，或者未按规定的招标方式和招标组织形式招标的，或者在招投标活动中有徇私舞弊、泄露标底等行为的；
    （五）行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业采取行政命令、强买强卖、强制有偿服务、强揽业务、搭配搭售等方式，搞垄断经营，妨碍公平竞争，造成不良影响或者严重后果的；
    （六）拒不与所办企业脱钩，或者搞明脱暗不脱，把属于职能范围内的工作转移或者委托给中介机构，搞有偿服务或者从所管理的中介机构分利的；
    （七）在办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事项时，强行要求接受中介服务或者指定中介机构以及授意、指使或者强迫中介机构出具虚假报告或者提供虚假证明的；
    （八）对行政管理相对人应作为而不作为，致使招商引资项目流失，或造成不良影响、严重后果的；
    （九）对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，或者互相推诿、扯皮，造成不良社会影响或者后果的；
    （十）对于行政许可范围内的事项，除国家明确规定不能公开的以外，未按照政务公开的有关要求予以公开，以及承诺不践诺的；
    （十一）行政审批事项，应纳入而未纳入行政审批服务中心集中办理或“两头”受理的；
    （十二）违反行政许可和国家有关规定，以各种形式乱收费、乱摊派、乱罚款、乱办班，甚至下达或者变相下达罚没指标的；
    （十三）对行政管理相对人“生、冷、硬、顶、横”，服务态度差、办事效率低、处理问题不公、违规执法等造成不良影响及其后果的；
    （十四）对行政管理相对人“吃、拿、卡、要、报”，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，致使招商、安商、亲商、富商政策无法落实、或造成恶劣影响的；
    （十五）违反国家、省、市关于到企业进行经济检查实行备案制的规定，擅自检查，以及违反有关规定频繁、重复、交叉检查或放弃法定检查职责，转移职能，委托中介机构进行检查的；
    （十六）违反中央、省、市关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定，对外地企业、其他经济组织或者个人实行限制性、歧视性、排斥性不平等待遇的；
    （十七）因行政管理相对人对执法人员提出异议或投诉、举报，而遭到歧视、刁难、报复的；
    （十八）由于损害行政管理相对人或服务对象合法权益，酿成群体性上访事件的；
    （十九）对损害经济发展软环境行为及其引发的不良后果遮掩、护短、失察、失职或放任自流的；
    （二十）损害经济发展软环境的其他行为。
    第四章过错责任划分和处理
    第八条过错责任划分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
    直接责任、主要领导责任、重要领导责任的界定，按照《中国共产党纪律处分条例（试行）》第一百六十四条和《大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》第十四条至第二十四条执行。
    第九条过错责任处理：
    （一）属一般过错，给予取消当年评优评先资格、扣发奖金、调离工作岗位、停职离岗培训处理。不适宜担任现职务的，责令辞职、免职、辞退。
    （二）严重过错，给予行政警告、记过、记大过，党内警告、严重警告处分。
    （三）特别严重过错，给予行政降级、撤职、开除，撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分。
    （四）涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
    以上处理可以单独运用，也可合并运用。
    第五章过错责任追究程序、权限
    第十条过错责任追究工作程序：
    １．受理检举、控告和投诉；
    ２．决定是否对过错行为进行调查；
    ３．调查过错行为事实；
    ４．提出处理意见。
    第十一条过错责任追究权限。处级以下干部由所在单位处理。正副局级干部需给予撤职以下（不含撤职）处分的，由市纪委、市监察局处理；需给予撤职以上（含撤职）处分的，分别报市委、市政府批准。
    第十二条损害经济发展软环境过错行为责任人有陈述权和申辩权。过错行为责任人对处分决定不服的，依照《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》的有关规定处理。
第六章附则
    第十三条在有关公务和社会服务活动中，违反本办法规定之外的其他过错行为，依据其他有关规定追究党纪政纪责任。
    第十四条本办法与中央、省有关规定相抵，以中央、省有关规定为准。
    第十五条本办法由中共大连市纪律检查委员会、大连市监察局负责解释。
    第十六条本办法自公布之日起实行。