形形色色的垃圾，触目惊心。

“堆山造景”，原来也可以这么美！

整个中国大地就是一个巨大的“建筑工地”。

垃圾蔓延数里，侵占良田无数。照片均为张泽伟摄

　　垃圾已成为我国继能源、交通、工业三废之后又一重大难题。据介绍，城市生活垃圾主要包括居民生活垃圾、医院垃圾、商业垃圾和建筑垃圾。垃圾产生的数量和成份与居民物质生活水平、习惯、废旧物资回收利用程度、市政建设情况等有关。中国城市环境卫生协会提供的数据显示，目前我国人均生活垃圾年产量为440公斤，全国城市垃圾的年产量达1.5亿吨，且每年以8％至10％的速度增长，全国历年垃圾存量已超过60亿吨。而我国处理城市垃圾长期依靠单一的政府投入，处理运行费用短缺，主要采取卫生填埋法和堆肥法，另外大多数垃圾未经有效处理被运到城郊裸露堆放。据统计，目前我国城市垃圾处理率仅为50％左右，真正达到处理标准和资源化利用的比例不足10％。全国660多个城市中有200多个处于垃圾包围中。60亿吨垃圾堆占耕地5亿平方米，直接经济损失达80亿元人民币。天津市有关部门对天津垃圾围城现象进行了飞机遥感监测，发现在外环线以外5公里内，共有221座垃圾山，总占地面积534万立方米，严重影响城市生态环境。

　　生活垃圾：焚烧发电正成为一种趋势

　　日前，以美国金州（控股）集团有限公司为首的几家公司，在北京签订了关于合资经营北京高安屯垃圾焚烧发电厂项目的合同。这标志着中国最大、北京首个垃圾发电厂项目有了实质性进展。垃圾焚烧发电是最佳的垃圾处理方式，能有效实现垃圾无害化、减量化、资源化。中国航空工业规划设计研究所副主任王克刚介绍，垃圾发电是近30年发展起来的新技术，按照焚烧原理不同，有炉排炉焚烧、流化床焚烧、热解法焚烧三种方法。西方发达国家大都建有垃圾发电厂，美国在20世纪80年代投资70亿美元，兴建了90座垃圾焚烧厂，年处理垃圾总能力达3000万吨；20世纪90年代又建了近400座发电厂。然而过去几年我国垃圾发电厂发展缓慢，除了资金不足外，还跟认识有关。由于西方一些建有垃圾发电厂的国家早年发生数起人接触“二恶英”致死事件，使中国部分政府官员和民众对兴建垃圾发电厂褒贬不一，有人担心它成为“新的污染源”。“北京的垃圾发电厂不会造成二次污染。”曾负责这个项目的可行性报告研究的国电华北电力设计院高级工程师李惠民介绍说，垃圾焚烧发电的整个流程，包括入炉垃圾的分选、燃烧设备及运行、烟气的处理等都层层把关。焚烧后的尾气排放将达到欧洲2000年标准，远远超过中国国家标准。李惠民将发电厂排放的尾气量化为比一辆小轿车的尾气排放量还小。对于人们担心的垃圾燃烧过程中产生的有较强毒性和致癌性的“二恶英”，除通过合理地组织燃烧进行控制外，还可在尾气处理装置———洗涤塔内的布袋除尘器入口烟道前加入活性炭进行吸附，彻底清除其对环境的危害。“垃圾发电厂不是恶魔。只要认真处理焚烧过程中的每个细节，并保证尾气排放的绝对安全，在我国建设垃圾发电厂是可行的。”中国城市环境卫生协会秘书长刘京媛说。事实上，在中国其他大中城市，“垃圾发电”已经蔚然兴起。自1992年深圳建成中国第一座垃圾发电厂以来，已有十余座发电厂在中国建成运营，目前，天津、杭州等几十个城市的垃圾发电厂也正在拟建或建设当中。我国政府出台的相关优惠政策也有助于“垃圾发电”。如在税收方面，于2001年1月出台了对利用城市生活垃圾生产的电力实行“即征即退”的增值税政策；在融资方面，要求银行优先安排大型垃圾发电厂项目的建设贷款，国家给予2％的财政贴息。另外，在电力调度上保证垃圾发电厂满负荷发电，并给予优惠的售电价格。各地方政府也分别出台了相应的优惠政策。建筑垃圾：堆山造景成为一种借鉴

　　目前，我国基础设施和城市建设正以前所未有的规模与速度进行，有人据此将整个中国大地称为一个庞大的“建筑工地”。然而，随之而来的是同样庞大的建筑垃圾。以天津市为例，这个市目前生活垃圾日产量为5000多吨，建筑垃圾年产量达600万吨。而就在5年前，建筑垃圾的年产量还不足260万吨。其实，早在1986年天津市就提出利用建筑垃圾“堆山造景”的设想，但因各种客观因素使得工程搁浅了十余年。此次将“堆山造景”重新提上了议事日程并付诸实施，无疑为建筑垃圾的处理提供了一个两全其美的借鉴———既解决了令市政领导们焦头烂额的垃圾堆置和无害化处理难题，又为城市增添了特色休闲景观。据介绍，建成后的人造山主峰将高50米，主峰山体底座面积达7.5万平方米。整个堆山造景绿化工程规划占地约40万平方米，其中包括8.5万平方米水面。建成后的景区包括多个功能结构区，有主、次入口广场区、主景区、社会植树区、儿童活动区、船坞区等。景区运用都市开放空间的设计理念，以几组圆和圆弧形构图为主旋律，使得山间有水，水中有山。弧形的路网、水面、山体以及四周不同层次的植被、绿化，形成新鲜、富有趣味性的空间环境组合。天津市市容环境管理委员会官员、堆山造景工程指挥部主任宛子瑞介绍说，工程没有利用容易形成“二次污染”的生活垃圾，而采用在城市新建、扩建或维修构筑物的施工现场产生的建筑渣土，其主要成分是混凝土、石灰、砂石、渣土、灰土等。而且，其中也不允许掺杂有重金属或其他有机物。经环保专家分析鉴定，利用这些建筑垃圾堆造的人造山，不会成为新的“污染源”而破坏环境。相反，新的园林景观建成后，将成为天津的“绿色肺叶”。宽阔的水体面积和陆地的全方位绿化覆盖，将大大改善周边环境质量，使湿度提高10％ 20％，基本消除“热岛效应”，而且，能够有效吸尘，降低噪声。

　　出路：通过体制创新实现垃圾处理产业化、市场化尽管人们正以前所未有的理智与热情关注着蔓延成灾的城市垃圾，也尝试着用不同的方法试图将它们无害化地消灭殆尽。然而，要从根本上解决城市垃圾问题，必须使垃圾处理走向市场化、产业化。环卫专家说，垃圾产业的形成和发展，需要实现两个转变：一是垃圾处理费用由政府投资，向“谁生产垃圾谁付费”的机制转变；二是政府投资经营向多元化投资经营方式转变。这就必须把垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变为企业的社会服务性质的经济行为；必须通过体制创新，培育城市垃圾处理产业市场，为企业营造城市垃圾处理产业的市场空间。在实行垃圾处理企业化方面，将现有的环卫系统改制为垃圾处理企业，并完全与政府主管部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自主发展、自担责任的企业法人；区域的垃圾处理权如垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等，进行招投标或拍卖；政府对垃圾产业市场实行科学、严格的规制。另外，要改变过去部门分割的垃圾处理管理体制，将垃圾处理产业化推向市场。目前，我国城市的生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾、医疗垃圾等，每一种都由一个部门管理，每个部门有自己的收集和处理系统，这样容易造成人力和资源的浪费。实现垃圾处理产业化和市场化必须打破这样的垃圾管理体制，由各个城市建立统一的垃圾处理监管体系，实行市场选择。虽然，目前我国一些城市已经出台了征收城镇居民生活垃圾处理费的办法并付诸实施，但是要彻底解决垃圾问题，实现垃圾处理的市场化、产业化，还有很长的路要走。（新华社供本报专稿）